美国反腐败情况介绍

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1、美国反腐败情况介绍监察部赴美国培训考察团美国作为发达的资本主义国家，其经济体制、政治体制比较成熟和稳定，廉政建设和反腐败也取得较好效果。但历史上美国曾经是一个腐败十分严重的国家，18世纪和19世纪初、中叶曾出现几次腐败高峰，直至上世纪70年代的“水门事件”发生后，美集中出台并不断修订完善了《联邦选举竞选法》、《监察长法》、《政府道德法》、《独立检察官法》等一批廉政法律制度，并依法设立了监察长办公室、政府道德署等一批廉政监督机构，逐渐形成了一套相对完善、行之有效的廉政建设机制，才把腐败程度降到了一个较低水平。根据美国司法部提供的资料，2005年因公共腐败

2、而被提起联邦公诉(不包括州和地方公诉)的官员共1163人，其中联邦官员445人，州级官员96人，地方官员309人，其他313人，年底已定罪的1027人。而从1986年至2005年的20年期间，被联邦指控的各类腐败官员共23602人，每年都在1150人左右，基本上呈一条平稳的曲线，高低差别只在几十人之间。据“透明国际”2001年至2005年全球清廉指数排名显示，美国每年得分均在7．5分以上，一直居第17位左右，属于比较廉洁的国家。我们在考察中感到，美国的廉政建设有以下几个突出特点：一、反腐败机构既分权制衡又分工协作美国是“三权分立”和“联邦制”的典型代表

3、，其反腐败体制贯穿着“分权制衡”的理念，全国没有统一的、最高的反腐败协调、执法机构，也没有统一的、专门的反腐败法律，州与联邦、州与州之间的情况又不尽相同，廉政建设和反腐败职责分散在联邦和地方的各类政府、议会机构之中，既分工明确、各有侧重，又相互制衡、互相配合。这些机构大致可分为两大类，第一类是从道德和纪律层面担负预防和制止腐败行为职能的非刑事公共诚实机构，如政府道德署、司法部律师办公室、白宫律师办公室以及州和地方的道德委员会、道德办公室等，它们不具有对腐败行为进行刑事调查和起诉的职能。第二类是从法律层面担负惩处腐败行为功能的刑事调查和起诉机构，如政府各

4、部门的监察长办公室、司法部刑事局、联邦调查局、美国检察官(独立检察官)和联邦税务局犯罪调查办公室等50个以上的联邦执法机构，以及州和地方的相应机构，它们的主要职能是调查公共腐败行为。职权分散的目的，一方面是为了避免权力过于集中，导致“一着不慎，全盘皆误”，另一方面也有利于相互监督，促进工作。在案件调查方面，美国既重视依法赋予执法部门独立执法能力和广泛的调查手段，又讲求各执法机构之间的相互配合，证据互换。道德署如果发现公务员有违纪举报或违纪线索，会交给监察长办公室调查，监察长办公室经过调查发现涉嫌违法，就移送司法部，由司法部指派检察官进一步调查和起诉。检

5、察官具有独立办案的权力，可以对犯罪嫌疑人和有关证人进行传讯。司法部下属的联邦调查局(FBI)是专职调查危害国家安全和公共利益的机构，具有很大的调查权限，可以对任何公务员包括总统进行调查，可以搜查、逮捕或强行进入民宅，经联邦法院法官批准可以使用窃听、监视、卧底、与“污点证人”合作等手段。联邦税务局犯罪调查办公室的主要职责是监控非法经济往来，从中发现腐败犯罪的蛛丝马迹，其调查权限与FBI大体相同。执法机构间的线索移送和证据互换，有利于提高反腐败效率。二、重视对公务员的道德规范美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。

6、杜鲁门政府提出了美国第一个政府道德标准，肯尼迪和约翰逊政府分别就此颁布过行政令。1978年，美国国会通过《政府道德法》，该法的颁布实施，成为美国现代公共道德管理演变过程中的一个里程碑。1989年，国会通过了《道德改革法》，进一步加强了对政府官员的道德约束，并将官员离职后从业行为受限的范围扩大到国会议员和国会高级官员。1992年联邦政府道德署颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方面做出了详细规定，是对前两部法律的进一步细化和完善，集中体现了从政的道德要求和行为规范。依据美国《政府道德法》，1978年联邦政府设

7、立了道德署。道德署直属总统领导，向总统和国会报告工作，署长由总统任命，由参议院批准，任期5年，不受总统任期影响和党派干预。联邦政府道德署是联邦政府道德建设的指导机关，目前有84名公务员。联邦政府各部门都有自己的道德官员办公室，地方各州、市也设立了道德署或道德委员会。道德署的主要职责有五项，一是及时制定、修订公务员道德准则。二是开展道德教育和培训，通过各种途径和方式，让所有公务员明白什么可为、什么不可为，培训后还要请他们签字存档。三是接受道德咨询，公务员遇到疑惑可随时通过电话、邮件或传真向道德署咨询，避免因不了解道德界限而违法。四是受理举报，开展初步调查

8、，并对违纪违规公务员进行训诫。五是负责公职人员财产申报和离职后的从业管理等工作。严格的官员道德