陈璐 辩题：中国应不应该施行新闻预检制度

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1、暑期集训题解（陈璐）中国应不应该实行新闻预检制度题解：中国应不应该实行新闻预检制度（背景部分）一、定义1、新闻预检制度：亦称新闻检查制度，是指国家权利机构或其他权力主体对新闻采访、报道传递和发布所做的各种审阅以预防危险的或反政府的内容。新闻出版检查制度实质上是出版检查制度的一种。2、国家权力机构（机关）：我国的国家权力机关是人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。3、新闻自由：新闻自由是公民的一项基本权利，它是指公民依法享有的通过出版物表述思想见解的自由，它是人类共同争取的政治文明成果。新闻自由主要包括：办报自由，报道新闻的自由，批评的自

2、由等等。特别是批评自由中对政府的批评，被视为监督、制约权力的有效手段。二、背景材料及思考（一）民国时期的新闻检查制度1、北洋军阀统治时期的新闻检查（1）辛亥革命后孙中山成立了南京临时政府，废除了清代的报律，倡导和实行言论出版自由的政策。在《中华民国临时约法》等法令中，均庄严列入保护言论出版自由的条文并付诸实践。（2）1912年3月10日，袁世凯就任临时大总统，民国建立之初那短暂的新闻自由随即被严厉的新闻检查制度所取代。1916年，黎元洪就任大总统后，恢复《临时约法》，《报纸条例》即被废止。但这种新闻自由是短暂的，不久便被张勋复辟和段祺瑞专权扼杀。（3）段祺瑞政府除沿用袁世凯时期的《出版法》外

3、，于1918年10月公布了新的《报纸法》、《管理新闻营业条例》，并设立新闻检查局，实行新闻邮电检查。他们还动辄以“赤化”、“过激”罪名，严禁共产党报刊、革命报刊的出版发行。思考：新闻届的自由程度与政权的民主成正比。新闻界被用作为维护统治阶级利益的方法。2、南京国民政府时期：新闻检查制度的完备化　　（1）1928年，国民党执掌全国政权后，组成了一个从中央到地方的新闻事业网。根据“以党治报”的方针和新闻统制的思想，南京国民政府颁布了一系列有关新闻出版的法律、条例，并根据这些法律、条例建立起新闻检查制度与各种新闻统制机构，。　　（2）自1933年起，国民党当局的新闻统制政策发生了较大的变化，不再实

4、施原来的审查追惩制度，而开始推行旨在事前预防的新闻检查制度，直接干涉新闻事业本身的业务工作。(3)　抗战爆发后，鉴于中国进入战时状态，国民党政府“名正言顺”地颁发了一系列战时新闻检查法令，建立和健全战时新闻检查制度。(4)第5页共5页暑期集训题解（陈璐）中国应不应该实行新闻预检制度上世纪40年代后，国民党当局还将党的意志变为国家意志，将党的新闻检查变为政府执法行为，开始以政府的名义管制新闻出版事业，于是，有关新闻出版检查的法律、法令的颁布机构也不再是国民党系统的机构，而是国民政府及其组成部门。思考：新闻界应该是与国家、政党相分离的。统治阶级的意志不应该强加于新闻上。当统治阶级的意志强加于新闻

5、之上，那么新闻的报道被容将被政党所左右，失去了新闻行业本该有的基本精神。（二）当代的事后审读制1、废除了国民党政府长期实行的文化专制主义和原稿审查制度，实行出版自由和事后审读制度。　　　　2、在实行事后审查制度的同时，我国继续实行出版计划和选题计划的申报备案制度。在涉及国家机密和国家安全等方面的重大选题上，实行选题和原稿同时备案制度。在这些做法上，有人提出质疑，认为这与事后审查制度的精神不符。实际上，这是一种特殊措施，是事后审查制度的一种补充。因为国家机密和国家安全关系到国家和人民的根本利益，出版工作者有保护的义务。当然，这方面的选题和原稿，其数量应当极少，要依法行事。思考：在新闻预检制度中

6、，是可以有例外的存在。当新闻报道涉及到国家机密和国家安全等方面，是由政府、国家主导的。思考：从民国时期起到现如今，我国新闻检查制度时而存在时而不存在。这主要与执政政管的统治方法（民主/专政）；是否处于特殊时期（战争）相关及所涉及的领域（国家机密）（三）外国新闻出版检查制度1、美国　1787年的美国宪法第一修正案，使得美国新闻检查制度得以废除，其新闻出版自由的体制由1797年得以基本确立。美国战争期间，军方却实行了新闻检查制度。且规定严重违反条例的记者将受到军事法庭的审判。，思考：在战争期间，实行新闻检查制度，即在此期间新闻界的言论自由是妥协于国家安全之下的。那么在涉及到国家安全的时候，言论自

7、由的权力是不是可以放弃？2、英国当英国出现现代新闻媒介的雏形时，便处于这种严厉的出版管制之下。思考：当统治阶级试图将其纳为自己的直接控制范围内时，新闻届是不是应该直接是新闻预检制度。3、法国第5页共5页暑期集训题解（陈璐）中国应不应该实行新闻预检制度　　1537年建立出版检查制度，严格控制思想传播。思考：权力集中的两个国家，一开始就有出版检验制度。4、俄国（1）　由于皇权至高无上，因而对报刊出版的控制程度，常