论行政权力的行使及其制约

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1、论行政权力的行使及其制约-作者：王明浩内容摘要权力是人类社会中特有的现象，或者说，组织起来的人类社会必然要运用权力来为“组织”提供保障。就权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种社会凝聚和体现公共意志的力量。在应然的意义上，一切权力都是公共权力，权力必须是服务于公共利益的。然而，在政治社会，应然的设计成为一种空想。现实的情况是：权力丧失了其公共性，被少数人所攫取，权力应当为公共利益服务，却经常地被用于谋取私利。这就是应然与实然的矛盾。伴随着“行政国家”观念的兴起，面对越来越多的腐败现象，维持

2、行政权力说法的责任成为行政管理最大的挑战。当然，这需要外部的控制与制裁，诸如立法控制、舆论监督等，然而外部的控制和制裁毕竟是有限的，它只能触及外部的行为和守住已获得的成果，并不能真正实现良好的行政管理秩序，所以伦理必须导入行政管理。缺乏行政伦理的约束，行政权力的行使与运用就难保其合理、高效。作为内在约束性的价值观，行政伦理对行政权力同样具有多方面的约束与影响。【关键词】中国，行政，行政伦理，权力，权力行使，制约，公民社会，监督，7目录一、行政权力运行过程中存在的问题1（一）、行政权力及其特性11、定义：12、特性：1（二）、行政权力制约机

3、制及其本质要求11、公民社会与权力制约：12、中国地方政府与权力制约：23、本质要求：2（三）、建立和完善行政权力制约机制的必要性3二、我国对行政权力的监督制约体制中存在的问题3（一）、中国行政权力制约机制的基本框架（即行政组织的外部异体监督和行政组织的自体监督的有机结合）3（二）、对中国行政权力制约机制的现状进行透视并找出了中国行政权力制约机制存在的主要问题3三、进一步建立和完善对行政权力实施更为有效的监督制约机制的构想4（一）、对完善中国行政权力制约机制的路径进行探索4（二）、确立了完善中国行政权力制约机制的价值取向5（三）、明确了完

4、善中国行政权力制约机制的总体思路5（四）、提出了完善中国行政权力制约机制的具体举措5参考文献77论行政权力的行使及其制约行政权扩张的合理性、行政自由裁量权异化的可能性和行政权力的灵活性、剥夺性，如果不对这种不断扩张又会不断被异化的行政权力进行有效的制约，必然导致权力剥削和权力失控。在现代各国，无论实行何种政府制度，都存在行政权力的扩张及其限制问题。总的趋势是人们在尝试各种限制行政权力的努力，而实际效果则是行政权力的继续膨胀，随着社会的发展，这一问题还会日益严重地存在。行政权力的日益扩张，其结果必然导致行政权力的滥用、行政越权等政治、法律、

5、社会问题。国家行政权力的扩张，如果不加以监督和限制，不仅会伤及国家的其他权力，而且会危及整个宪政民主制度。伴随着行政权力扩大的同时，就是如何监督政府行政，限制行政权力的扩大。一、行政权力运行过程中存在的问题（一）、行政权力及其特性1、定义：行政权力的主体从以往的认识来讲，一直被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构，通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。从理论上讲它并无不妥，因为行政权力是国家权力或称公共权力，它不属于任何个人，即使这种权力由任职于行政机关中公务人员来实际行使。但他们是代表国家行政机关，其权力行使的

6、法律后果也归属于行政机关。但是，如果研究行政权力的制约问题，在这一层面上认识权力主体是不够的。因为，将权力制约只限于行政机关这样一个权力主体并不能更深入细致地触及问题的关键，行政机关违法或者是滥用行政权力是如何作出来的？毫无例外，他都是行政机关中的人代表行政机关做出来的，任何错误的行政决定最终都能找到“人”这种最后的根源，行政权力的制约，主要是制约行政权力主体的实际主体。即对“人”的制约。国家公务人员作为实际行为的例行者，又是普通公民。作为一个个独立的“经济人”有追求自身利益最大化的要求。因此我们应当在各部门内部建立目标责任制，固定并公开

7、权利运用的标准，减少权力自由运用的空间。对行政权力形成有效的制约。2、特性：按照现代政治原理，国家权力来源于公民个人权利的让与。政府代表公民行使国家权力，也是惟一可以行使行政权力的主体。行政主体作为行政权力中一个最基本的要素，它是抽象权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用。行政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此，对行政权力的制约是一个极为重要的环节。一般认为行政权力的主体是政府部门。但是权力的实际例行是靠人来实施的。因此，把行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用划分为形式主体和实际主体。即抽象的政府部门和实际例行的人。

8、（二）、行政权力制约机制及其本质要求1、公民社会与权力制约：7政府具有天然的扩张权力的本性和资源优势，因而在政府与社会的博弈中政府常处于强势地位。首先，政府部门在帕金森定律的作用下会导致“一个