中共成都市青白江区委统战部

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1、《长沙市建设领域防范拖欠农民工劳动报酬管理办法》起草说明一．起草该《办法》的背景和目的近年来，我市城乡一体化进程步伐加快，多项国家试点工程积极推进，招商引资和项目建设力度不断加大，农民工队伍随之日益庞大，已经成为我市劳动者群体的重要组成部分。随着经济下行压力持续加大，企业融资难导致经营困难，拖欠员工工资的现象愈来愈严重，突出表现在建筑领域。为加强源头治理，规范建设领域农民工劳动报酬支付行为，切实防范拖欠农民工劳动报酬的问题，维护社会和谐稳定，特起草该《办法》。二．制定的依据1、法律依据。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《工资支付暂行规定》、《最

2、低工资规定》、《湖南省工资支付监督管理办法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《湖南省建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》等有关法律、法规。2、外地经验。在外省范围内，武汉市是关于建设领域农民工劳动报酬支付制度较为健全和完善的地区，与长沙市同属于中部崛起城市；在本省范围内，株洲与长沙毗邻，同属于“长株潭一体化”城市群建设主体，在起草过程中我们吸收了这两个城市的成功经验，并进行了一些创新和探索实践。3、调研分析。根据近两年的统计数据对比，经过深入调研，对本市建设领域农民工劳动报酬支付情况现状进行了摸底和原因剖析，在充分听取相关政府职能部门意见、并反复讨论修改后，整合了政府资源，形成了《办

3、法》。三．该《办法》拟解决的主要问题该办法主要在于解决我市建设领域农民劳动报酬拖欠的问题。四．该《办法》拟采取的主要措施1、进一步明确各相关政府职能部门工作任务及职责；2、明确建设领域劳动用工应当签订书面合同；3、落实建设单位和建筑施工企业以及建筑劳务分包企业的主体职责；4、明确农民工劳动报酬保证金的缴纳标准和管理部门，进一步规范用工单位劳动报酬支付行为；5、明确各用工主体的法律责任和行政机关及工作人员的法律责任。五．起草中与相关部门协调情况本《办法》涉及人力资源和社会保障、住房和城乡建设、公安、交通运输、水务、国有资产监督管理、工商、工会、信访、监察等相关部门，前期通过协调沟通，达成了一致意

4、见。六.配套办法制定为有效促进《办法》的实施，我们将进一步对《办法》中的适用情形进行细化，对实施程序进行设计，下一步拟制定《农民工劳动报酬保证金管理办法》、《建设领域产业工人劳动合同》、《目标考核办法》等配套措施和方案，助于政府相关职能部门将监管权力和责任落到实处，有效维护农民工这一群体的合法权益。七．制发程序该《办法》拟经市人民政府法制办进行合法性审查后，以市人民政府办公厅的名义下发。