关于食品经营者自律问题

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1、关于食品经营者自律问题《中华人民共和国食品安全法》已于2009年6月1日起施行，该法以立法形式确立了食品安全管理分段监管体制，明确规定工商部门负责食品流通环节的监管，并承担食品流通许可的职责。该法一个明显的特点是把食品经营者自律制度提升到政府规章的高度，通过政府规章的形式明确了食品经营者的食品安全法律责任。下面我就经营者自律问题谈几点想法：一、 我国食品安全现状食品是人类食用的物品，包括天然食品和加工食品。食品应当具有营养和安全二大基本的特征。 食品安全问题一直备受人们关注。近年来，各大媒体先后曝光了一系列危害人们身体健康的食品事件,这不仅危

2、害到人们的身体健康，而且已经危害到国家的公共安全体系和社会稳定。食物中毒和食源性疾病，是对中国百姓食品安全的严重威胁。从目前的情况来看，中国每年食物中毒报告例数至少在20万－40万人。害人的食品很多：如添加可致癌物质苏丹红色素，我国的市场上也发现了一定数量的含有苏丹红的辣椒酱、辣椒面。2006年11月由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红的“红心咸鸭蛋”。比如“巨能钙”，是国家卫生部批准的OTC保健品。“腰酸背疼腿抽筋——请服巨能钙；买好钙——巨能钙；8位博士、48位科学家、100项科学实践、10年呕心沥血，终于研究

3、出一种产品——那就是巨能钙。”相信中国老百姓对于这几则广告早已耳熟能详。但2004年，据农业部农产品质量监督检验测试中心多次鉴定：巨能钙含有对人体极具危害性的工业化学物质过氧化氢，过氧化氢具有致癌危险性及加速人体的衰老过程、缩短人的寿命等诸多危害。浙江的金华火腿算得上是“活文物了”，它已经有1200年的历史了，其腌制、加工方法也流传了上千年，被称为“世界火腿之冠”。然而据CCTV的《每周质量报告》报道，在金华有的厂家生产的火腿却用上了“新的生产工艺”，做出来的火腿连苍蝇都不敢往前凑——这种新工艺就是敌敌畏。由于金华火腿的制作必须在冬季进行。因

4、此在收购的旺季，符合要求的猪腿肉就十分昂贵，而在非收购旺季却相对便宜。一些不法生产商就是利用非旺季猪腿肉便宜的机会，在春、夏、秋三季生产火腿。为了防止蚊蝇和生蛆，这些生产商就需要用敌敌畏等违禁药物来浸泡猪腿。二、经营者如何做好食品安全自律主要的还是在生产经营过程通过自我管理、自我规范、自我约束做好自律。《食品安全法》中有40多处涉及对食品经营者的约束和规范，为加强食品经营者自律提供了法律依据。贯彻落实《食品安全法》，一个重要的目的就是建立完善政府领导、部门监管、经营者自律、社会监督“四位一体”的流通环节食品安全长效监管机制，其中，经营者自律是

5、重要内容之一。那么经营者怎么做才能达到自律的要求？才能最大可能的规避经营责任风险呢？按照国家法律法规的要求及工商部门日常市场巡查所掌握的情况来看，大家从两个方面抓好经营自律。（一）学习和掌握国家有关法律、法规，不断提高自律意识。1、要学习和掌握国家有关法律、法规。我国现有食品品安全的法律、法规，包括《食品安全法》及实施条例《流通环节食品安全监督管理办法》等。3、要学习和掌握经营者自律制度。主要是两类制度：第一类是对经营者普遍性要求的制度。如守法经营，遵守公认的商业道德，诚信经营、公平交易，对销售的食品承担第一责任人义务承诺制度；妥善处理消费者

6、投诉制度等。第二类是法定要求的细化制度。具体来说，一是建立并执行进货检查验收制度。二是索证索票制度。三是建立购销台帐制度。四是不合格食品退市制度。此外，还有协议准入制度、市场开办者商品质量责任制度等。落实食品经营者签订《承诺书》。当前在执行这些自律制度中存在突出问题是：不少经营者，包括从业人员对自律制度内容不熟悉、不了解，甚至有的制度贴在墙上很长时间了，连制度名字都回答不上来。另外，制度执行不好也是突出问题。就拿食品进货台账来说，票据不全，项目也缺，实际作用不大，一旦食品发现问题，就不好追根溯源（一票通，食品送货车票据问题）《食品经营者自律行

7、为准则》（五不进、十做到）“五不进”：一不进来路不明食品；二不进“三无”食品和没有QS标志食品；三不进生产日期、保质期不清晰食品；四不进过期或顶期食品；五不进贴牌或冒牌食品。“十做到”：一是做到按《食品流通许可证》和《营业执照》核准的经营方式、经营范围开展经营活动；二是做到进货时主动查验食品安全证明，索要进（销）货票据；三是做到当日进货当日建立台帐；四是做到以供货商为单位建立进货台帐（本）；五是做到散装裸装食品设置防尘防蝇设施；六是做到到期食品及时下架返厂；七是做到对监管部门认定的问题食品及时下架登记封存；八是做到对有贮存条件要求的食品，按条

8、件要求贮存和经营；九是做到食品与其它非食用商品分区经营；十是做到经营环境清洁卫生。