以信息化推动基层局职能建设再上新水平d

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1、以信息化推动基层局职能建设再上新水平摘要：全国烟草专卖基层组织建设经历了三个阶段，即专卖经营合一阶段、职能转变阶段、强化专卖职能阶段。目前已进入强化专卖职能阶段，这一阶段的核心工作是以信息化作为专卖基层组织建设的重要支撑，通过大胆引入信息化模式，全面提高基层专卖组织的工作效能，切实推动县级局职能建设工作再上新水平。关键词：信息化基层局职能建设为减少管理层级，降低管理成本，提高管理效率，国家烟草专卖局自2003年起就着手取消县级烟草公司的法人资格。到2006年，全国烟草行业县级烟草公司的法人资格已全部取消，县级烟草

2、层面只保留烟草专卖局，实现了由经营主体与执法主体合一向单一专卖管理职能的巨大转变。同时，国家烟草专卖局提出了加强县级局职能建设的重要决策，将专卖基层组织建设提升到专卖管理核心任务的高度，采取了一系列卓有成效的措施，使县级局专卖执法主体地位不断得到加强。本文将以此为背景，浅析县级烟草局职能建设的现状及突出问题，并提出以信息化手段为核心的解决措施。一、专卖基层组织建设的历史沿革与现状烟草行业自20世纪80年代组建以来，一直采取政企合一体制。县级烟草层面包括县级烟草专卖局、县级烟草公司，一套机构、两块牌子。既从事卷烟经

3、营业务，又行使《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例所赋予的行政管理职能。县级烟草这一专卖管理体制共经历了三个阶段，即专卖经营合一阶段、职能转变阶段、强化专卖职能阶段。（一）专卖基层组织建设的历史沿革第一阶段为专卖经营合一阶段。这一阶段从1983年到2003年。在这一阶段中，县级烟草公司具有独立的法人资格，县级局局长通常兼任烟草公司经理，拥有烟草制品省内调拨、辖区内批发的经营权。县级烟草公司的独立经营权在一定程度上削弱了地市级烟草公司职能，且导致了管理层级与成本的增加，故国家烟草专卖局于2003年着手取消县级烟

4、草公司的法人资格。6第二阶段为职能转变阶段。这一阶段从2003年到2006年底。在这一阶段中，县级烟草公司的法人资格陆续被取消，县级局的人、财、物划归地市级局管理；成立县级营销部，县级局局长担任营销部经理，业务工作由市烟草公司营销中心管理。由于经营权上划，县级烟草只保留了烟草专卖局这一个执法主体，部分县级局领导干部、职工在认识上出现不同程度的偏差，县级局专卖执法主体职能出现弱化趋势。第三阶段为强化专卖职能阶段。这一阶段从2007年开始，将会延续到今后很长一个时期。国家烟草专卖局在这一阶段明确提出了“加强县级局职能

5、建设”这一全新课题，下发了《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号），将县级烟草专卖管理与卷烟经营职能分开，县级局局长不再担任营销部经理，辖区的卷烟访销、配送业务由市公司营销中心直接领导，县级局只为营销部提供办公场所、食堂等必要的后勤保障。县级局只保留内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、零售许可证管理等专卖职能，实现了职能、职责的单一化。（二）专卖基层组织建设的现状以某省烟草专卖局（以下简称“A省”）为例，其县级局职能建设工作从2007年初起步，A省局制定下发了《A省烟草专卖局关于

6、进一步加强县级局职能建设的实施意见（试行）》等一系列文件，从“机构人员落实、岗位职责明确、执法行为规范、内管全面到位、工作流程科学、按照标准考核”六个方面推进县级局职能建设。经过近几年的紧张推进，基本实现了“五个统一”、“三个转变”，即统一工作职能与岗位职责、统一机构设置与人员编制、统一工作流程与操作模式、统一工作标准与考核办法、统一执法装备与硬件配置，实现了精神风貌、工作方式、工作作风三个方面的明显转变，形成了“有架构、有流程、有节点、有标准、有责任、有考核”的县级局职能建设体系。二、专卖基层组织建设的突出问题

7、及原因剖析自2007年初开展县级局职能建设工作以来，全国烟草专卖基层组织建设取得了较为突出的成绩。但随着县级局职能建设的深入推进，制约县级局专卖执法主体作用发挥的突出问题也开始显现。调研发现，当前制约专卖基层组织建设的突出问题主要集中在三个方面，即表现为“三个有待于”：6（一）信息化水平有待于提升。当前，利用信息化手段加强企业管理水平已成为业界的共识，信息化管理发展趋势不可逆转。在烟草行业，专卖内管信息化模块的成功应用，大大提升了内管工作效能，指明了信息化发展方向。但从县级局情况看，对信息化重要程度的认识、信息化

8、操作技能等方面都存在误区，主要表现在：一是对信息化的重要性认识不高。固守旧的思维模式，认为现有制度、措施已经够多够用，信息化不过是多此一举。二是对信息化操作技能掌握不够。以专卖内管信息系统为例，虽经多次培训与考核，个别县级局领导、员工对系统的掌握仍不熟练，利用信息系统发现问题、解决问题的能力亟待增强。三是电脑等硬件设施配备不足。部分县级局未按要求配置电脑、打印机等硬件设备