第二章 社会保障制度的内容、特征与功能

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1、第二章社会保障制度的内容、特征及功能社会保障制度作为国家的一项基本制度，是按照特定的原则建立起来的，体现出一定的特征，并在社会运行中发挥着重要的功能和作用。本章内容：社会保障制度的内容（体系）社会保障制度的原则社会保障制度的特征社会保障制度的功能社会保障制度的经济效应第一节社会保障制度的内容（体系）社会保障制度是由国家立法统一规范并由政府主导的基本社会保障和在政府支持下由民间及市场来解决基本保障以外问题的补充社会保障两大部分组成。具体组织结构框图见下：军人及家属社会保障制度社会救助社会保险社会福利军人保障（社

2、会优抚）住房保障补充保障社会贫困者生活救助灾难救助法律援助扶贫开发养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险公共设施生活补贴医疗服务教育福利住房福利社会服务抚恤优待军人保险安置保障军人福利住房公积金经济适用房廉租房慈善事业社区服务企业年金补充医疗保险商业保险家庭保障工薪劳动者全体国民劳动者及至全体居民劳动者及住房困难者基本社会保障补充社会保障社会救助含义是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活的一项制度。特点①资金来源是国家财政拨款

3、。②救助对象是社会弱势群体。③救助目标是保障最低生活。④救助条件及程序包括申请、审查及批准。⑤救助方式包括现金、实物、服务等。组成①生活救助②灾难救助③法律援助④扶贫开发总结总之，社会救助是最早形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保证社会成员生存权利的最后一道防线。2.社会保险含义社会保险是由国家立法规范，面向劳动者强制建立的，在其暂时或永久失去劳动能力时给予其基本生活保证的一项社会保障制度。特点①强制性②预防性③互济性④补偿性⑤储备性组成①养老保险②医疗保险③失业保险④工伤保险⑤生育保险其它还有死亡抚恤、残

4、障保险和护理保险等。总结总之，社会保险项目众多，所承担风险最大，需支付资金最多，是社会保障体系中的核心和主体部分。3.社会福利含义是指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的一项社会保障制度。特点①保障对象全员化②保障项目广泛化③资金来源多渠道④保障水平弹性化组成①公共设施②生活补贴③医疗服务④教育福利⑤住房福利⑥社会服务总结总之，社会福利的目标是改善全体成员的物质生活水平，提高国民生活质量，不断增进国民福利。因此，社会福利是一种最高层次的社会保障制度。4.军人保障含义指国家建立

5、的，以军人（有时包括其家属）为保障对象的一种社会保障制度。特点保障对象、保障目标、保障待遇、保障内容、管理体制及经费来源。组成抚恤优待、军人保险、安置保障、军人救助及福利总结军人保障制度是一项兼具社会保险、社会救助、社会福利性质的综合性的，有重大政治意义的特殊社会保障制度。5.住房保障含义政府利用国家和社会力量解决国民中主要是中低收入家庭住房问题的一项社会保障制度。特点主体、对象、方式、目标组成住房公积金、经济适用房制度、廉租房制度总结是国家正在着力发展的一项社会保障制度。相关信息：2010年11月，住房和城

6、乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。相关信息：我国今年将建设1000万套保障房2011年2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。李克强说，住房乃民生之要。近年来棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设力度逐步加大，上千万困难群众住房明显得到改善。今年保障性安居工程建设1000万套是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要

7、举措。温家宝在新华网和网友在线交流时提出未来五年我国将共计建设3500万套保障房。6.补充保障含义是国家正式制度安排的社会保障的补充。特点①补充性②非强制性③资金来源多元化④运行机制社会化组成①慈善事业②社区服务（三个特点：自主性、社会性、多样化）③企业年金（职业年金）④补充医疗保险（企业补充医疗保险和公务员医疗补助）⑤商业保险⑥家庭保障总结总之，补充保障是基本社会保障制度之外的一项不可或缺的重要保障制度，对社会发展和增进国民福利起着不可低估的作用。第二节社会保障制度的原则公平原则（出发点和归宿）与经济社会发

8、展相适应原则（经济基础、社会发展）责任分担原则（国家、企业、个人）普遍性与选择性相结合的原则（普遍性、选择性）互济性原则与法制性原则（互济性、法制性）第三节社会保障制度的特征公平性保障范围保障待遇保障过程社会化制度的开放性筹资社会化服务社会化管理与监督社会化温家宝:公平正义比太阳还要有光辉我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力