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1、含山县陶厂镇村帐镇管的做法及启示舍,?自厂,乡铥财,盯J咳凇安徽财会?村级财务/2000.1含山县陶厂镇巢湖市财政局脏?7古山县陶厂镇下辖22个行政村,1996年前,大部分村级财务不公开,管理混乱.集中表现在:收据不统一,收人不报账,支出ra头账,村和企混合账,借欠款不入账.由于村级财务管理是一本糊涂账.许多村干借机乱支滥用,造成全镇l7个村举债,占村总数损公肥私.的77%.村级财务管理混乱,产生了一系列负面效应:党群关系僵化.干群关系恶化,财税收人难完成;支部班子成员不团结,全镇各项工作连年落后,成为
2、垒县后进乡镇.一陶厂镇实行"村账镇管"的具体办法1996年.新一届镇党委,政府领导班子,认真研究和分析了村级财务管理混乱问题,当年组织了一次较大规模的村级财务清查.主要采取了以下措施:(一)圭账清财,整短债务.为了摸清家底,镇政府成立以财政所为主,农经站参与的村级财务整顿工作组,对22十行政村财务进行一次全面清账.推出七字"整顿措施:一是"副".实行无账无债法".凡村干部所借债务,村无账可查的.或经核对不实的,定为个人负债,一律由借债人自己偿还.二是"降".村级债务多为民间举债,利率高.经镇,村,债权人
3、三方协商,宴行"停息还本"或降息的办法,使利息降至略高于银行同期贷菰利息的水平.三是让".对已确认的债务,由村拿出还菰计划.镇政府逐年从村提留中拿出50%还债.四是"卖.即对村办亏损企业进行拍卖.五是"扶.即镇政府直接筹措资金,帮助行政村归还公共债务六是清".主要是加大清收村财贸任务历年尾欠力度.七是"惩".对群众反映强烈的重点村,重点人从严查处.在清账的基础上,对I7个举债的村"两委"负责人逐一审计,共查出贪污,挪用公款千元以上的干部15人.(二)奎面实行"村账镇管".采取一边清查.一边宴施"村账镇管
4、的措施.主要做法是:"三统",三审","六公升"."三统":一是统一收据.全镇各村收入票据一律由财政所,农经站统一发放.二是统一报账规定o2.b每月10日,各村会计携带票据统一到财政所,农经站报账.三是统一做账,财政所人员每人分工3—5个村,负责财务工作业务指导,按月做好村合同到户明细账,分类明细账和现金明细账等账且."三审:一审是否符合规定,票据是否规范,报批手续是否完备.二是专项审计.对于审核中发现的违纪问题和群众举报的经济问题.昔账人员协同镇纪委开展专嘎审计.查清问题及时处理.三是离任审计村班子调
5、整.村支书或主任离任,镇组织财政所有关人员对该村财务情况进行任期全面审计."六公开":一是黑板公开.二是出榜公开.该镇将1992年到1995年全镇22个行政村的收支账进行张榜公布.接受全镇人民的监督.三是审计公开谤镇每年都组织财政所等有关人员对行政村财务进行审计.特别是对离任的行政村支书袁主任进行离任审计.将审计结果公布于窳,并于每年春季在全镇党员春训会上公布审计结果.四是简报公开.镇财政所每月发一期财务简报.反映垒镇22十行政村财务管理情况.五是来访公开.专门在镇财政所和农经站设立村财务群众来访接待室
6、,负责接待群众反映的村财务收支问题.六是提统公开.对群众比较关心的村提留,乡统筹等敏感问题,镇政府从任务下达到征收结果都进行张榜公布..(三)建立健奎民主理财制度.为了防止村级财务边清边乱,前清后乱.镇财政所着重建立制约机黼,实行民主理财.一是规范财务管理{6I度,严格财务开支.规定对非生产性开支实行定项定额管理.超支自理.二是民主理财.各村成立脱产干部为主的民主理财小组和由党员群众代表参加的村级财务监督小组.每月由村民主理财小组集体审核财务收支情况.将财务情况向村财务监督小组报告,严把理财关.三是完备
7、报批手续.明确规定各项支出必须有正式发票.每张发票必须由经办人出纳,会计,村主任,支书5人共同签批.二,关于"村账乡管"的启示陶厂镇实行村账镇管"的实践证明在当前农村?25?安徽财会?柯级财务/2000.1尚未普遍建立完善的村民自治机制的情况下,采取"村账乡管"的办法是一种加强和规范村级财务管理,促进农村经济发展的有效速径.至少从中能得到两点启示:(一)"村账乡管"好处多.实行村账乡管"能给农民群众一个明白",还村级干部一个"清白".f1)逐步消除农村"三乱"现象.乡财政可以弼龉统一票据和财政专户从浑头
8、管里各种资垒,取
9、晕凄鼍特塞乱集资乱收费,乱摊派现象.(2)进一步减轻农民负担.乡财政可以按统一规定的标准收取"三提五统"资金,使农民放心,干部省心.(3)加强和规范村级财务管理.乡财政可以运用财务规章制度抓好村级财务管理,规范账务处理和收支行为,严肃财经纪律,从根本上杜绝材级于部擅自浪费资金现彖的发生.(4)增强民主理财意识.乡财政可以发挥财政监督职能,在贯彻执行和维护财经法规纪律的同时,做到财务公开,提高透明度,增强群众的民主理财意识.
