《垃圾承包的处理》PPT课件

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1、七.垃圾处理的承包1.故事梗概背景：纽戈勒德市，10万人口，处理固体废弃物的问题（垃圾）重新评价清理体系并考虑新方式。故事人物：查尔斯·维勒克鲁斯城市经理克里斯·史密斯城市副经理托马斯·毛斯公共事务部主管阿尔弗雷德·纽豪斯预算部主管帕特·强伯公共事务部行政助理凯·赫曼德兹财政部行政主管居民区环卫工作情况（帕特强伯致查尔斯维勒克鲁斯5月2号）80﹪垃圾由居民区收集处理，20﹪由商业区处理清洁年费150万，全部由普通基金组成政府降低成本措施：降低人员（三人后卸卡车二人侧卸卡车一人手工操作侧卸卡车）引发问题：①效

2、率降低②工伤增加，市政府保险支出增加寻找出路：外包﹠卫生费（垃圾收集自动化）关于收取卫生费的研讨（预算部致市经理）原因：征收财产税的法律限制和提高销售税率在政治上的阻力用途：节省更多的钱用于警察、消防、街道及其他重要市政服务预期收费：每月10美元各种节省每月6美元舆论界比较友善收取阻力：①意味着把负担从商业部门转移到城市居民身上（与普通税组成有关）②不同于地方税收，联邦税收不会降低相关问题：商业区盈余补贴居民区动机分析（预算部）1.先是赞成收取卫生费：可以把用于居民垃圾清理的普通税收节省下来，以便有更多的钱

3、用于其它重要市政服务2.后是质疑：根据经济理论，投票人将反对收取费用，宁愿提高税收关于签订清洁服务合同研讨（公共事务部研究及建议）Ⅰ商业区①纽戈勒德市现有模式：作为市政服务②预期合理承包模式：由一家清洁公司负责;但市政如果保持在低水平，市政府能与私营部门有效竞争。③签订合同后政府应采取的措施：ⅰ.制定修改计划，登分类广告，设计出能筛选低收费高质量服务的程序，考查报价并审核报价人的资格。ⅱ.根据市议会授予的报价，订立服务合同以避免低水平服务。ⅲ.合同应含续约条款ⅳ.监督合同的实施情况，包括检查服务质量、处理服

4、务投诉、提供合同报酬。④承包后产生影响：ⅰ工作人员转移ⅱ设备不得不出售，损失政府财产ⅲ以公园管理合同为例再看影响⑴市政府不得不因服务水平低下取消合同，而以8删美元的代价签订新的合同⑵私营公司固有的节省劳动力支出而带来的收益，远超过原有的较高管理费及服务质量方面的潜在损失。Ⅱ居民清洁区除了比商业清洁服务更为普遍，采用模式一致。潜在影响：居民区服务质量的好坏在政治上有更大影响，因为服务的提供者与居民/与投票人之间关系密切。迅速而有力的服务，包括细心的管理垃圾桶，是政府提高居民区清洁服务水平的关键。Ⅲ建议1.寻找

5、承包商业区清洁工作的投标人，将报价与市政清洁服务的开支相比较，以决定市政府是否应继续自己提供此项服务。2.在居民区清洁服务上，市政府与私营企业公司相比，是有竞争力的，特别是在采用自动化系统时。居民不会容忍削减服务，尤其因为收取卫生费是前所未有的。因此，公共服务部认为不应该把此项服务承包出去。动机分析（公共事务部）1.公共事务部热衷于与私有企业展开竞争，其是出于一种企业化经营的渴望，希望走企业化政府的方向2.公共事务也是从自己的利益出发，希望能够从中获取利益，提高本部门的业绩和威望内部协调决策1.公共事务部主

6、管对市经理：表示反对预算部将居民区与商业区清洁服务开支合并到一块，反对对公共事务部任何形式的干预。2.市经理对副经理：调查评价以下问题①居民区的清洁工作是否应实施自动化？采用自动化能节约什么？投资回收期是多少？净现值及其他成本收益数据。自动化立即实现还是分阶段实现？如何处理工作岗位减少问题？②作为实施自动化的另一个选择，能否将居民区清洁服务承包出去？如何处理人力资源问题？如何防止服务水平下降？③如何向居民区清洁服务提供资金——是继续靠普通基金还是收卫生费？后者是否分段收取？如果收取卫生费，是否有同一项资金支

7、付居民区以及商务区清洁服务的费用？3.垃圾清理预测（帕特·强伯，凯·赫满德兹，克里斯·史密斯会议记录）本次会议根据副市长克里斯·史密斯的对未来垃圾清理预测以及收益支出预算对比做出了实行自动化系统清洁管理的决定。（详见下图）第一年第二年第三年第四年第五年手工操作系统使用费用总计13895601364538159192315673321821170自动化系统使用费用不完全统计9961341045941115749412153691276137租赁购买支出36380636380636380636380636380

8、6总计13599401409747152130015791751639943动机分析（其他部门）1.城市经理：寻求最佳的垃圾清理方法，改革垃圾清理模式，提高垃圾清理效率，节约垃圾清理费用，提高政府业绩，将城市治理的更加美好2.城市副经理制定自动化垃圾清理系统：协助城市经理工作，帮助完成垃圾处理问题，提高垃圾处理效率，提升自身业绩与威望余波（五年后）自动化的实际效果：Ⅰ.积极效果：①司机的生产效率提高了25﹪—30