浅议在实施“一带一路”战略中发挥海关特殊监管区域作用(20150407)

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1、浅议在实施“一带一路”战略中发挥海关特殊监管区域作用加工贸易监管处李宇推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。海关作为国际贸易规则的执行者和国际贸易的监管和促进者，必须准确把握国家战略要求，立足海关职能作用，在一带一路建设中发挥海关独特的作用。笔者认为，在实施“一带一路”战略中，与沿线国家共建产业园区是载体，在产业园区中大力推广、建设具有中国特色的海关特殊监管区域，是海关发挥独特作用的有效抓手，具有重要的现实意义，领域广阔，大有可为。一、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝

2、绸之路的愿景与行动》对区域合作的论述“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。《愿景与行动》提到了四种区域类型，从内到外，从小到大，从易到难，分别是内陆的海关特殊监管区域，边境的跨境经济合作区，境外的境外经贸合作区，最终是沿线国家和地区共同商建自由贸易区。主要内容如下：101.利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，推动区域互动合作和产业集聚发展。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。（《愿景与行动》六、中国各地方开放态势：内陆地区）2.探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园

3、区，促进产业集群发展。（《愿景与行动》四、合作重点）3.宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。（《愿景与行动》四、合作重点）二、海关特殊监管区域、跨境经济合作区、境外经贸合作区和自由贸易区的功能、特点和作用1.海关特殊监管区域（国际上统称自由贸易园区）。10我国海关特殊监管区域是在改革开放进程中出现的新型事物。从世界各国看，一般称为自由区、出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由市、自由工业区、投资促进区及对外贸易区等，其功能类似

4、，一般统称为自由贸易园区。不管是发达国家还是发展中国家，大多对外资投资其鼓励产业实施一系列的优惠政策，包括税收优惠、融资优惠、土地优惠及审批便利优惠。自由贸易园区的另一个共同特点是避免由于关税和复杂的海关手续造成的贸易障碍。我国的海关特殊监管区域是借鉴国外自由贸易园区的发展经验，根据我国经济发展的实际情况逐步建立起来的，是我国改革开放的实际和国际经验相结合的产物，目前有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等类型。2.跨境经济合作区。跨境经济合作区是由两国或两国以上政府在形成合作共事的前提下，彼此在法律约束下，按照一定合作方案共同划出相应面积的接壤土地，整合成

5、一个相对封闭的空间，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。美墨边境的马魁拉多工业园区是典型的出口加工区，法国、德国、瑞士三国边境的上莱茵边境区涉及经济、文化、教育科研、规划以及社会生活各个方面全方位合作。我国开展的跨境经济合作区主要有中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中越凭祥——同登跨境经济合作区以及在云南省开展的中越、中缅、中老跨境经济合作区，近年来取得了一定成果。跨境经济合作区内普遍实行“两国一区、境内关外、

6、自由贸易、封闭运作、政策优惠、管理便利”管理模式，实行货物贸易、服务贸易和投资自由的开放政策。103.境外经贸合作区。境外经贸合作区是指在国家统筹指导下，以企业为主体，以商业运作为基础，国内企业在境外建设或参与建设的基础设施较为完善，产业链较为完整，辐射和带动能力强，影响力大的加工区、科技产业园等各类经济贸易合作区，以吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，提升技术水平，促进经济共同发展。境外经贸合作区主要有加工制造型、资源利用型、农业加工型以及商贸物流型等类型。目前世界上运作最成功的是新加坡在东南亚、中国、印度等国家建立的10多个海外工业园区，包

7、括在我国建立的苏州工业园。中国已在“一带一路”23个沿线国家已经设立了77个境外经贸合作区，这些园区已成为“一带一路”经贸合作的重要载体。4.自由贸易区。根据世界贸易组织的解释，自由贸易区是由两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协议，在世贸组织最惠国待遇的基础上，相互开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。目前全球范围内自由贸易区10数量已经达到数十个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。其中，北美自由贸易区和