中国职业安全卫生管理体系（OHSMS）

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1、13OHSMS知识讲座陈全君中国职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲义1．中国职业安全卫生管理体系紧迫性多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。在进入新世纪之际，我国安全生产形势依然十分严峻，工伤事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，大量重大危险源与事故隐患没有得到有效治理，职业病发生情况也十分严重，

2、对中国的经济社会发展产生不良影响。2001-2003年全国各类事故死亡人数如下：2001年全国各类事故1000629起，死亡130491人2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人职业安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求，改善中国职业安全卫生状

3、况推行OHSMS已成为重中之重、急而又急的任务。2．OHSMS产生背景及发展趋势OHSMS是八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO13OHSMS知识讲座陈全君14000等标准化管理体系一样被称为是后工业化时代的管理方法。OHSMS产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不对采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。一些大型企业或跨国公司在

4、进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。产生OHSMS的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业安全卫生标准一体化。也正是在全球经济一体化的背景下，包括安全生产在内的国际核心劳工标准也逐渐成为国际经贸活动的优先条件，在未来的WTO多边贸易规则谈判中，国际核心劳工标准有可能成为重要的社会条款之一。20世纪八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全卫生管理体系的活动。1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理

5、体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通过指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》；国际标准化组织（ISO）于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年1月召开的技术工作委员会（TMB）会议上决定，ISO目前暂不颁

6、布该类标准，但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001：《职业安全卫生管理体系—规范》、OHSAS18002：《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》。2000年4月ISO又一次开会讨论OHSMS标准，结果支持在票数没有超过2/3，此OHSMS标准工作正式由

7、ISO转移到ILO。ILO在2000年末提出了一个OHSMS的导则和报告书，并宣布在2004年4月正式颁布了ILO的OHSMS国际标准（导则），以便在全球范围内推进OHSMS工作。1996年初，我国的一些职业安全卫生学者从研究职业安全卫生国际一体化（HSHS）的过程中注意到了国际上早期出现的OHSMS活动，并展开了初步的研究并提出有关OHSMS的报告，引起了当地劳动部领导的重视，并指示“要注意国际动态，加强这方面的研究”。1996年我国职业安全卫生代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，随后中国劳动保

8、护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所（现改建为国家安全科学技术研究院13OHSMS知识讲座陈全君）等单位开展了OHSMS标准研究工作。收集和翻译当时国际出现的几个主要版本的OHSMS标准，形成了研究总结报告，建议我国尽早推广OHSMS的认证工作并提出在我国OHSMS工作的具体意见，这些先期研究工作为中国OHSMS工作奠定了技术基础。3．中国职业安全卫生管理体系及其标