我国慈善立法问题浅析

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1、我国慈善立法问题浅析摘要：近来，红十字会“郭美美事件”、青基会“中非希望工程”、河南宋基会、儿慈会等一系列事件使整个中国公益慈善业陷入了空前的信任危机之中。这些问题的背后，根本原因在于我国慈善立法的滞缓和不规范。因此，我国必须在充分重视慈善业立法的基础上，不断完善慈善立法体系，促进我国慈善事业的和谐发展。本文主要从完善我国慈善立法的问题上来探讨我国慈善事业如何摆脱信任危机，挽回公众信任。关键词：中国慈善事业；信任危机；慈善立法AbriefanalysisofcharitylegislationinChinaWangCongAbstract:Rece

2、ntly,aseriesofincidentsincludingthe“Guomeimeiincident”andthescandalsinvolving“China-AfricaHopeProject”foundedbyChina’sYouthFoundation,SongQinglingFoundationinChina’scentralHenanprovinceandChinaCharityAidFoundationforChildrendruggedChina’scharityindustryintoanunprecedentedcredi

3、tcrisis.Behindalltheseincidentsisthetardyandnon-standardcharitylegislationinChina.Therefore,inordertopromotetheharmoniousdevelopmentofChina’scharityindustry,emphasisneedstobeputonChina’scharitylegislationandthecharitylegislationsystemshouldbeconstantlyimproved.Thisessaywillmai

4、nlyfocusonhowChina’scharityindustryistoshakeoffthecurrentcreditcrisisandrevivepublictrustthroughstrengtheningcharitylegislation.Keywords:China’scharityindustry,creditcrisis,charitylegislation前言从郭美美事件开始，近两年来大家对慈善事业的关注度越来越高，慈善方面的法律不完善也成了大家争相讨论的焦点。2013年3月13日，在两会上，也提到了关于慈善立法的问题。民政

5、部副部长窦玉沛说，民政部从2005年就开始推动慈善立法，每年全国两会的建议和提案涉及这方面非常多，虽然国务院和全国人大早就将此纳入立法计划中，但还是没有形成统一的法律文件。有制度才能有保障，不管是官方慈善机构还是民间慈善组织，要得到公众的信任是重中之重。中国慈善事业要想获得良性发展，必须制定一部适合当前需要的慈善专门法。因此，我们应对我国目前的慈善立法现状作出分析，并结合国外经验，制定出适合我国特色的慈善基本法。一，我国慈善立法的现状分析慈善法是用于调整慈善事业各方面当事人权利义务关系的法律规范，是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对慈善组织实行监督管理的

6、机制。虽然近年来我国慈善事业方面的立法取得一定进展，但仍有许多明显不足，主要表现在我国目前还没有专门规范慈善组织的法律法规，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让等完整的法律框架尚未形成，慈善组织主体资格不明确，没有慈善执法队伍，一整套的法律监管机制还没有建立等。（一）慈善立法层次较低由全国人民代表大会及其常委会制定的与慈善相关的法律中，最基本的是《个人所得税法》、《收养法》、《公益事业捐赠法》及《红十字会法》。王运慧：《论我国慈善事业的法律保障机制》，载《内蒙古农业大学学报》2009年第五期其他主要是有关部门出台的部门规章和个地方自行制定

7、的地方性法规，如民政部2004年颁布的《基金会管理条例》和《上海市红十字会条例》等，这些规定往往只适用于某一方面的内容或某一地区，约束力度不大，可操作性不强，地域性特点突出，缺少协调，难于对整个慈善事业和所涉及的社会关系进行全面调整，制约了慈善行业社会环境的整体改善。2011年，民政部公布酝酿了两年的《公益慈善捐赠信息公开指引》，旨在推进公益慈善信息公开效力的加强，但因其无强制性条款和罚则，引发公众对规范执行效果的疑虑，最后也不了了之。（二）独立法人的地位没有得到确立一般而言，可将法人分为社团法人和财团法人，公司属于社团法人，而公益性基金会、慈善团

8、体等属于财团法人，但我国现行法律没有财团法人，只有“非营利法人”这一统一称谓，张国平：《论我国公益组织与财团法人制度的契合