我国清洁生产现状和发展思路

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1、我国清洁生产现状和发展思路国家环境保护总局科技标准司余德辉魏晓琳一、我国推行清洁生产的进展及存在的问题    ⒈我国推行清洁生产的进展    1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。    1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、

2、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推广清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企业清洁生产审计手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。    1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽

3、宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制定和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审计；1997年辽宁省政府制定了《关于环境保护若干问题的决定》，明确指出各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也都制定了相应的清洁生产政策。1996年江苏省出台了《关于加快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁

4、生产条例》。    综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥了很大的作用。⑴企业示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取得了良好的效果。⑵培训：截止2000年5月，国内通过不同途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16，000多人次接受了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生产技术人员也获得了专门的清洁生产知识

5、和技能。⑶机构建设：自2000年末，全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。⑷法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保护管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态

6、破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决定》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划。    ⒉清洁生产推进中存在的问题    自1993年初我国开始清洁生产试点示范和相关研究以来，各地进行了不断的探索和努力，取得了一定成绩，但是，目前企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产审计成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中还存在一些问题。⑴对清洁生产的认识不足。部分企业领导人环境意识不高，特别是对清洁生产认识不足，观念没有得到转变，甚至存在一些误解。⑵缺乏政策

7、配套措施。清洁生产未被纳入到国家经济结构调整、结构性污染治理及区域性环境整治中去，缺乏深入推进清洁生产的激励政策。⑶缺乏市场驱动机制。目前清洁生产的发展以供给驱动替代了需求驱动，未能营造出良好的清洁生产市场，致使企业的主动性较差。⑷清洁生产技术信息交流不畅，企业缺少寻找适合于其本身的清洁生产技术的渠道。⑸环境执法力度不够，导致企业实行清洁生产的动力不足。⑹缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指南和审计规范，使得企业缺乏明确的指导。⑺清洁生产的宣传和人员培训开展得不够。二、清洁生产的推进原则    清洁生产是一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式。推行

8、清洁生产是社会经济发展的必然趋势，现阶段必须对清洁生