我国地方债务问题

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1、我国地方债务问题摘要：我国地方政府债务的成因是多方面的，包括体制原因，经济原因，管理原因。财政部财政科学研究所所长贾康估算，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于国内生产总值的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。关键字：地方债务问题建议正文：我国地方政府的债务主要包括：中央国债转贷、中央设立的解决地方金融风险的专项贷款、地方政府利用行政命令直接向金融机构融通资金、地方政府担保的债务、社会保障资金缺口和地方政府的各种欠款和挂账等。总的来说我国地方债务呈现

2、以下几个特点：首先，地方债务数额庞大；其次，地方债务呈多样性，主要表现为债务主体的多元化和债务种类的多元化；第三，债务管理混乱，由于没有中央统一的地方债务管理机制，各级地方政府债务管理没有统一的标准和口径；第四，地方政府债务隐形化。目前来看，中国地方政府债务经营面临的局限性主要表现在：一是以房地产为支柱产业的地方政府收入隐含风险；二是政策调整可能隐含风险，比如我国土地政策、税收政策、公共事业管理政策等的不断调整；三是目前我国投资项目盈利能力隐含偿还风险。据《中国经济周刊》了解，中部某省有一个地级市，目前，市直政府债务总

3、额达30.62亿元，相当于2007年市直财政一般预算收入的7倍之多。也就是说，市直可用财力即使全部用来还债，也需要7年才能还清。如果按城区人口70万人计算，平摊到每人的政府债务约4400元。如果按市直行政事业单位在职人员2.6万人计算(即行政在编人数)计算，人均债务近11.8万元，若按人均年工资2万元计算，需要6年不发工资才能还清政府债务。又据了解，西部某县在2009年的财政收入大约12亿元，除去工资等正常支出，仅剩3亿~4亿元用于偿债，而该县2010年仅利息一项就要偿付18亿元。中国当前仍处于城市化进程中，地方政府要

4、改善基础设施，需要大量资金。早期资金来源除国家划拨资金外，主要来源于地方财政收入，但是这些资金来源远不能满足快速增长的投资。资金大量短缺的原因有分税制改革，这在一定程度上造成了地方政府财权和事权的不均衡。1994年我国进行了分税制改革，通过这次改革，财权进一步向中央政府集中，地方政府可支配的财力相对减少：地方税种规模较小，税源分散，地方税中还没有形成举足轻重的主体税种，从现行的国家税收收入分配结构来看，大税种的小部分、小税种的大部分归地方政府，并且地方税税源零散、征收难度大、征收难度大、增长弹性大。从数据上来看，地方财

5、政收入占国家财政总收人的比重，1993年为78％，而2005年则下降到47．7％。与这一趋势相对应的是，政府的支出责任则进一步向地方政府下移，地方政府不但要承担经济发展、基础设施建设，还要负责教科文卫、农业等方面的支出责任。这导致了地方政府财权和事权的严重不平衡。也为日后财政风险的产生和积聚埋下伏笔。允许地方政府发行债券，无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以根据发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。地方举债起到了弥补财政赤字，筹集建设资金，调节经济运行的作用。但是我国的《宪法》规定地方政府不能举

6、债。为了突破资金瓶颈，地政府开始建立了一系列的专业投融资公司或事业单位承担建设任务，并利用这些单位法人承接银行或信托资金，这成为了地方政府获取资金的主要平台。地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。地方政府隐性债务就包括地方政府为地方政府融资平台公司担保的债务。地方政府担保有多种形式，如地方财政出具的还款承诺、地方人大同意将项目还款资金纳入预算、地方政府回购承诺等。地方政府融资平台债务包括银行借款、债券及信托产品等

7、。这些以地方投融资平台出现的公司，往往能够获得政府划拨的土地或财政补贴，进而以此为条件向银行等金融机构要求贷款，以用于市政建设、公用事业等项目。这些地方公司具有的特殊政府背景，一方面使其比较容易获得银行贷款和发行城投债，但另一方面，相当一部分城投公司具有政府担保性质，实质上成为了地方政府的隐形财政债务。但是这些政府背景贷款大部分资金使用在自偿能力比较低的基础设施和其他公共建设项目之上，项目往往周期长、规模大、难以实现商业可持续性，直接影响其未来收益，项目偿债能力大打折扣，给地方留下隐性赤字和债务负担。央行的调研结果显示

8、，2009年5月末，全国共有政府投融资平台3800多家，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利。当前城镇化建设已经进入新一轮建设高峰期，地方投融资平台仍然需要在城镇化中扮演着重要角色。如果这些平台的贷款能力受到限制，地方经济发展也可能面临停滞。为