委托招标还是自行招标？

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1、委托招标还是自行招标？陈霞辉中国财经报2007-04-1108:51:31　　①引子　　　　《中华人民共和国政府采购法》将公开招标确定为政府采购的主要采购方式。按照法律及配套办法的规定，纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人必须委托集中采购机构代理采购。未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以选择两种招标的组织形式：一种是采购人自行组织招标；另一种是采购人委托具有相应资质的采购代理机构组织招标。两种方式各有利弊，法律赋予了采购人根据自身情况，自主做出选择的权利。　　自行组织招标就是采购人临时组织一

2、个机构，或者以某个部门为主，抽调相关部门的人员，完成整个招标过程。委托代理招标就是采购人用委托合同的约定，让代理机构按照采购人的要求，在采购人的控制下，代其完成整个招标过程。　　　　②谋划篇　　　　三种考虑　一锤定音　　　　熟悉法律再行动　　《政府采购法》颁布实施后，财政部和地方政府陆续制订了一系列配套办法，采购人必须严格按照法律和配套办法进行招标。如果是政府采购工程招标，采购人还要执行《招标投标法》及配套法规和办法。据不完全统计，仅国家有关部门制订的有关招标投标的法规、规章、政策、管理程序、规范化文

3、件等(以下简称招标规定)就有近百个，而地方政府的规定，已经到了无法完整收集的程度。这些招标规定既原则又具体，不少招标规定之间还相互矛盾，同一管理部门不同官员的解释都会有所不同。招标的组织者要想全面掌握和正确执行这些招标规定非常困难。　　实践证明，在招标过程中，无论违反了哪个部门的招标规定，都会被视为违规操作，轻则被责令暂停招标程序或重新招标，重则被追究采购人和有关人员的责任，严重影响采购进程。不论采购人自行招标还是委托采购代理机构组织招标，如果招标组织者不能掌握和较透彻理解国家招标规定的内涵，都非常容

4、易出现违规操作的问题。　　政府采购主要使用纳税人的钱，供应商非常清楚，采购资金也有他们的权益，对政府采购招标监督要大大高于对企业采购招标的监督。招标程序稍有瑕疵，供应商就会进行质疑甚至投诉。社会的监督，对招标组织者提出了更高的要求。　　专业机构随机应变 　　我国招标工作已经开展了二十多年，人们对招标的程序都已熟悉，各种招标文件的范本和资料很多，甚至可以轻松地从网上获得。即使是一个从未接触过招标的人，都能编出招标文件，组织招标程序。但是，在实施招标的每个环节，都可能遇到一些预想不到的问题，招标的组织者能

5、妥善处理，并将招标规定作为依据就没那么容易了。　　举个最简单的例子，某个潜在投标人递交的投标文件没有完全按招标文件要求密封，拒收有可能将一个非常好的产品拒之门外，接受很有可能引起其他投标人的质疑。处理类似问题，有经验的招标组织者，会在接受投标时就善意提醒投标人注意。如果属于在现场就能解决问题且时间允许的情况下，他们会给投标人提供胶条等便利条件，使投标人在投标截止时间前弥补密封方面的不足。　　采购人采购都要实现一些预期的目标。要使招标程序既符合法定程序，不存在歧视潜在投标人的问题，又圆满完成采购人的采购

6、任务，确保招标的质量，就需要招标组织者具有较丰富的招标经验，就像经验丰富的医生善于对症下药一样。　　专职招标机构身经百战，积累了较丰富的经验，具备快速处理各种疑难问题的能力。　　指定专人跑标办　　如果是政府采购工程招标，招标活动要接受行政监督部门的监管。国家赋予了一些部门监管招标活动的权力，有些权力还存在着交叉。监管几乎涵盖了招标实施的每一个环节，如是否具备招标的条件、招标公告内容、资格预审文件（包括投标人资格条件）内容、资格预审程序和结果、招标文件（包括评标的方法）内容、资审专家和评标专家的抽取、资

7、审和评标过程、评标结果、合同内容等等。　　根据建设行政主管部门规定的程序，一个施工项目招标，从立项开始、招标、投标、开评标等，到领取开工许可证，至少需要去当地标办24次以办理各种手续。很多部门迫于行政许可法的限制，常用“备案”一词来回应，但实际上比审批还严。　　如果一个不熟悉管理部门的官员和办事程序的人员去办理这些手续，跑近百次都不稀奇。为了减少麻烦，提高办手续的效率，大多数采购代理机构都指定专人负责跑标办。　　　　③费用篇　　　　被剃了羊毛也得实惠　　　　很多采购人认为，自行招标的好处之一，就是可以

8、节省一笔采购代理服务费。如果综合以上因素仔细计算一下，采购人自己操作的成本可能要比委托出去还要高。　　国家发改委857号文件规定，要减轻采购人委托代理的经济负担。根据该规定，采购代理机构可以向中标人收取招标服务费，采购人不需要向代理机构支付任何费用。　　大多数采购人都认为，向中标人收费是“羊毛出在羊身上”，负担还是自己的。采购人的这种想法有一定的道理，但并不全面。例如：采购人采购一批电脑，中标的电脑市场价为每台6500元，经过代理机构的专业化操作，引发激