深化社区服务,加强社区管理,推进社

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1、上海海事大学专科生毕业设计（论文）前　言改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但保持经济的进一步发展正面临着更深层次的制约和困难，经济和社会发展领域的不协调问题还相当严重。在城市化进程不断加快、城市社会管理面临巨大挑战的情况下，加强社区建设显得尤为重要。深化社区服务，加强社区管理，推进社区建设，就是改革当前的社区工作体制，对居民的服务，从生理、物质需求向发展需求转变，社区管理从条型机制向块型机制发展，只有这样，才能不断扶持和推动社区服务向社区建设这更高层次发展，把城市社区真正建设成治安良好、环境优美、卫生整洁、生

2、活方便、关系和谐的文明之地。10上海海事大学专科生毕业设计（论文）作为一项跨世纪的宏伟事业，社区建设对于推动经济与社会的协调发展具有重要的意义。党的十五大明确提出，在社会主义初级阶段，必须用相当长的时间去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。随着市场经济体制的建立和发展，社会生活领域出现了一些前所未有的新问题。下岗人员增多，城市流动人口增加，老龄化趋势加快，居民需求日趋多样，社会治安形势严峻等等。只有解决好这些问题，才能保持经济增长，推进社会的文明与进步。而解决这些新问题，又必须采取与建立市场经济体制相适应的手

3、段和路子，把社会力量充分调动起来齐抓共管,这就对进一步加强社区工作提出了新要求。目前，社区工作作为政府社会工作的一个载体，已越来越受到社会的普遍关注与重视。上海的社区服务工作，自八十年代后期开展以来，已形成相当大的规模，并呈现出向社区建设延伸并不断拓展服务功能和领域的发展势头。社区管理体制也在不断深化，呈现出由条向块不断发展的趋势。但对于如何深化社区服务，推进社区服务向社区建设方向拓展，确立一个合适的社区建设发展思路，是目前社区工作急需研究与解决的一个重大课题。一、社区建设的重要性及现状。随着经济和社会的发展，浦东

4、新区城市化进程不断加快，城市社会管理面临巨大挑战。当前大力加强社区建设，对于提高城市社会管理水平，促进经济发展，保持社会稳定，具有十分重要的意义。社区建设是一项崭新而充满生机与活力的工作。社区工作者近年来在积极推进社区建设等方面，进行了积极有益的探索。社区建设在实现城市经济和社会协调发展战略，在体制转型期间解决城市基层各种社会问题，维护社会稳定，加强基层政权建设等方面的重要作用，越来越受到更多人的关注。10上海海事大学专科生毕业设计（论文）建国后的几十年，城市基层社会管理的任务主要由街道和居委会承担。全国各城市近6

5、000个街道办事处、11万多个居委会，直接面对着4亿多城市居民，担负着建设社区、服务居民的繁重任务，为城市基层社会管理工作做出了重要贡献。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原计划经济体制下的城市基层社会管理体制，面对出现的一系列新情况、新问题，在许多方面都不适应。（一）管理体制不适应市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”变成“社会人”，大量的农村人口涌入城市，打破了人人都在组织之中的格局。据有关部门统计，全国城市现有流动人口上亿。下岗职工120O多万，待业人员数以千

6、万计，还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态。另一方面，企业办社会的职能、企业退休职工的管理要分离出去，政府机构改革转变职能，要建立“小政府、大社会”，政府的许多社会职能也要转移出去。住房、医疗、养老、就业、社会保障等体制的改革，使社区所承担的社会职能越来越多。现行的居委会，管理的是以户口为主的居民，而辖区内的机关、企事业单位及其他组织，包括大批走上社会的原来的“单位人”，农民进城务工经商等人员，、都不属于居委会管理。由此造成居委会辖区内社会管理工作分割，居委会无权对辖区的社会事务实行统筹规划和实施管理，

7、出现社区管理和社区服务的“真空地带”。（二）管理方式不适应面对经济发展和城市化进程的逐步加快，城市数量和人口数量急剧增长，旧城改造和新区开发不断推进等新情况，城市基层管理明显滞后，“重建轻管”的问题十分突出，“软件”建设普遍落后于“硬件”建设的状况，成为提高城市现代化管理水平迫切需要解决的问题。长期以来，居委会行政化倾向严重，自治色彩淡薄，缺少群众参与，凝聚力不强。面对流动人口、下岗职工、老龄问题、社会治安、计划生育等各种问题，居委会普遍功能弱，在管理上力不从心。“法轮功”事件之所以卷进去许多党员和群众，重要的原因

8、之一就是城市基层社会组织管理薄弱，社区文化、娱乐、体育活动匾乏。（三）服务手段不适应10上海海事大学专科生毕业设计（论文）经济的发展，生活水平的提高，城市居民需求呈现出多样化的趋势，城市居民不再仅仅满足于吃好穿好，而是要求有优美的居住环境，良好的社会治安，便利的生活条件及和谐的邻里关系等，这些都对社区提出更高的要求。社会服务的重心已明显地移到了社区，社区的社