坚持“四个必须”推动旧城改造工作

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1、坚持“四个必须”着力推动旧城改造旧城改造和拆迁安置历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是群众最为关注的热点、难点问题。那么，在现有国家的政策、体制和机制下，如何创新旧城改造拆迁模式，做好旧城改造拆迁安置工作，是一个值得深入研究的重大课题。现结合xx旧城改造实际，就如何推动旧城改造工作谈几点看法。一、xx旧城改造现状为加快推进xx城市化进程，着力构建xx区域中心城市，提升城市形象，改善旧城区居民居住条件和生活环境，xx于2012年正式启动了县城城区xx棚户区旧城改造工作，现已完成控制性详细规划编制和民意调查工作，

2、该区域规划改造面积约xx余亩，涉及xx户、xx余人。该项目是xx有史以来规模最大、拟拆迁人数最多、情况最为复杂的一次旧城改造项目，也是xx“十二五”期间的重点项目。整个项目分三期来实施。由于该区域位于xx老城区中心位置，城市功能不全、环境“脏乱差”突出、消防安全隐患严重、公共设施缺乏、危旧房屋数量密集、道路狭窄阻塞，已成为提升城市形象亟待破解的难题。二、存在的主要问题在xxxx棚户区旧城改造工作中主要存在以下两个方面的问题：-6-（一）拆迁户想通过拆迁获取利益的期望值过高。xx棚户区改造区域地段好，区位优势明显，蕴含的商业开发

3、价值潜力巨大，部分被拆迁户想通过旧城改造获益的期望值过高，甚至有部分人想通过阻挡拆迁获取更多的利益。（二）群众满意的拆迁补偿安置政策制定难度大。改造区域中有“城中村”、废旧厂房、商品房等多种类型的房屋，居民中有国家工作人员、农民、下岗工人、商户等，其中有相当一部分是生活困难的住户。再加上拆迁户思想状态比较复杂，对于补偿安置的要求不一，造成整个拆迁补偿安置政策的平衡难度较大。三、坚持“四个必须”，紧扣重点难点，有序有效地推动旧城改造工作xx过去旧城改造的经验和国内一些地区旧城改造的案例告诉我们，只有用创新求变的发展理念，着力抓好

4、“保障群众利益、制定合理补偿安置政策、有效整合资金”等重点难点工作，才能顺利推动旧城改造工作。（一）必须以改善民生为本，把保障群众利益作为核心旧城改造目标是一个综合性的指标体系，政府、开发商、城市居民作为参与改造的主体，都有自身的利益追求。在目标导向上，能否始终坚持把群众的利益摆在第一位，将保障群众利益作为目标体系核心，是决定旧城改造能否成功的关键。　　一是无论采取何种安置模式，在旧城改造的拆迁安置环节都要充分考虑群众的现实利益。二是拆迁补偿-6-必须严格按相关政策规定执行，应当给予的补偿要及时、足额补偿到位。三是要充分尊重群

5、众的个性化需求，在安置住宅的户型、面积等方面要考虑居民的实际需要，采取技术措施灵活处理。四是要切实考虑到群众的长远利益。旧城改造虽然改善了城市人居环境，但同时也打破了原有的生产生活模式，“城中村”居民失去了土地资源，社区居民生活成本提高。政府要进一步完善养老、医疗等社会保障体系，构筑起长效保障机制。(二)必须用科学理念统筹全局，确保项目整体平衡推进　　旧城改造项目的综合性、复杂性和系统性决定，城市旧城改造必须用科学的理念统筹全局，精心谋划，有序推进。一要做到统筹整体改造与分片推进同步进行。一方面结合城市发展总体要求，拆迁、安置

6、、开发全盘统筹，进行中长期的远景规划，避免短期内的二次改造。另一方面，旧城改造是一项耗资巨大，建设周期长的综合性建设工程，绝对的先拆后建既会造成资金压力，也会加大对居民生产生活的影响，应在总体规划框架内分片滚动改造，拆一批，建一批，安置一批。二要统筹主体项目与配套工程。-6-旧城整体改造作为综合性系统工程，除建筑物的更新外，还涉及整个城市市政系统的重构，因此在规划过程中，应结合实际情况做到分层次规划和分层次实施。在统一规划的基础上，制定建设项目库(群)，建立相关项目同步推进机制，通过政府统一协调，组织相关职能部门、使用单位、社

7、会力量和开发商分别承担有关项目建设。通过多手段的综合运用，将城市基础设施建设、土地运作、拆迁改造、综合整治等结合起来，道路改善哪里，环境整治到哪里，土地储备到哪里，拆旧建新到哪里，市政设施优化到哪里，社区管理到哪里，形成旧城整体的综合发展。(三)必须善于创新求变，用市场化破解融资难题　　旧城改造面临的最大问题是资金投入问题，以xx目前的财政实力根本无力独揽xx棚户区旧城改造项目运作。一要创新求变，走市场化运作道路破解资金难题。旧城区一般都是位于城市中心地带，区域内的土地资源价值比较高，旧城改造必须优化用地结构，盘活存量土地，使

8、土地潜力效益实现最大化。在改造过程中，应积极推广高层安置，调节容积率，节约居住用地面积，相对提高现有土地的商业开发空间。二要有效创新运作模式，引进社会资本参与旧城改造。根据旧城改造总体规划，进行可行性论证，精心策划包装好招商引资项目。坚持“整体改造”原则，在确保规划权威性的前