水库集水区保育纲要-经济部水利署

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1、水庫集水區保育綱要(核定本)中華民國95年3月19目錄19壹、緣起………………………………………………………………1貳、水庫集水區面臨的問題………………………………………..2參、願景………………………………………………………………4肆、目標……………………………………………………………..4伍、策略…..…………………………………………………………5陸、措施……………………………………………..……………..7柒、後續推動……………………………………………………….1419壹、緣起台灣氣候屬於亞熱帶氣候，雨量豐沛，但因降雨時間及空間分布不均勻，在每

2、年11月至翌年4月之枯水期，半年期間之降雨量僅占全年總降雨量之25﹪，降雨豐枯懸殊的現象至為顯著，其中又以南部地區最為懸殊，因此興建水庫以蓄豐濟枯，實為必要之措施。台灣地區主要之水庫有40座，其容量為23.32億立方公尺，年供應水量約為39.80億立方公尺（92年統計資料），為乾旱枯水季節之主要水源，在確保水資源充裕與穩定方面，功效卓著，該40座主要水庫之集水區面積約為4,700平方公里，為水庫水源之主要匯聚區域，亦可說是台灣經濟之命脈，民生之根本。台灣位處歐亞大陸板塊與菲律賓板塊交界處，新生代地質地形特徵顯著，尤以921大地震後所造成地表土層鬆動，

3、加以颱風豪雨侵襲頻繁，增加水庫淤砂之負擔，實有加強辦理水庫集水區保育之必要。面對水庫集水區問題的嚴峻考驗，本綱要依據「新世紀水資源政策綱領」及「國土復育策略方案暨行動計畫」的精神，以順應自然、尊重自然為出發點，積極推動水庫集水區保育，維護水庫功能，以管理重於治理之原則，結合水、土、林各方功能作整體有效之經營，突破傳統上在水庫集水區管理、治理層面的思維，擬訂相關策略，以作為水庫集水區保育的執行依據。19壹、水庫集水區面臨的問題水庫集水區大都位於河川流域中、上游，地形陡峭，土質鬆軟，理論上應禁止開發，維持原始地形、地貌之保護地區，惟台灣長期以來以經濟發展

4、為導向之政策，促成此類邊際土地各類經濟活動高度介入發展，破壞自然及生態平衡，也造成水庫集水區現階段面臨了許多問題。分述如下：（環境條件）一、全球氣候變遷近年由於全球氣候變遷，台灣地區乾旱及豪雨頻繁，且降雨有集中趨勢，對於水庫集水區及水庫之衝擊與影響，將比以往更為劇烈。二、地形及地質條件不佳，加上921地震擾動台灣地區各水庫集水區地形及地質結構原本不佳，歷經921地震後，其地質構造更加鬆動及脆弱，遇雨成災之情形更為頻繁。三、水庫淤積無法避免土壤沖蝕為自然現象，並無法以治理工程完全攔阻泥砂，相關治理工作可減輕土砂災害，減少逕流之含砂量，達到水庫減淤之目的

5、，惟仍難以避免泥砂沖蝕流入水庫，尤其是在槽水庫更無法避免洪水挾帶泥砂流入水庫，因此水庫逐年淤積、容量減少。（管理問題）四、目前水庫集水區土地管制法令尚稱完備，惟各主管機關執行人力不足，未能落實執行19水庫集水區大部分為非都市土地，包含國有原野地、原住民保留地、國有林班地等山坡地範圍，且與自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區重疊，依區域計畫法、國有財產法、原住民保留地管理辦法、水土保持法、森林法、山坡地保育利用條例、自來水法、飲用水管理條例等均有嚴格管制規定，惟因地處偏遠，執行人力明顯不足，致未能落實執行各項管制工作。五、超限利用地處理困難水庫集

6、水區內之公、私有山坡地等，發生非法佔用及超限利用之情事，依據水土保持法及山坡地超限利用處理計畫等規定，除限期改正及處分外，主要是輔導完成全面造林。惟誘因不足，違規者多無造林意願，處理困難。六、國有林班地承租部分未落實造林部分國有林班地租地造林之承租人違反契約規定，未確實造林，並作農耕使用，林務單位在勸導改正造林無效後，仍應依租約約定，收回林地，如承租人堅不配合者，則循司法訴訟程序，收回林地造林，訴訟期間需嚴防不法分子縱火破壞森林等不法行為。七、高山農業政策及觀光旅遊方式政府對於高山地區之農業生產活動雖未有鼓勵措施，惟亦無明確政策。任由農民發展栽培水果

7、、蔬菜，在道路交通及觀光發展之推波助瀾下，農業生產有增無減，土地利用更趨嚴重。八、農藥肥料污染水源農民為增加單位面積之農業生產，大量使用農藥、肥料，導致水源水質之污染，對於水庫之殺傷力，絕不下於泥砂淤積。九、私有土地使用受限未得償19水庫集水區依相關法令規定劃設各種保護區域，其中私有土地面積龐大（約890平方公里），土地難以全面徵收，由於受到相當程度之限制開發使用，且目前除台北水源特定區享有回饋補償機制，其他水庫集水區均無回饋補償措施，造成民眾之反彈，以及要求解除土地利用限制等問題。（治理問題）十、水庫集水區國土保育工作仍待加強水庫集水區因土地開發利

8、用之密度增加，降低了緩衝及防災之能力，災害逐年變劇，社會付出的治理成本與救災成本也更大，相較於土地利用之效益