固定总价合同下工程量清单漏项原因、预防及应对

《固定总价合同下工程量清单漏项原因、预防及应对》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、固定总价合同下工程量清单漏项原因、预防及应对索倍团队李涛2011年5月18日基于合同中建设方的买方优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对承包方来说，承担了比建设方更多的风险。当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。漏项问题产生的具体原因包括：(1)图纸不熟悉；(2)招标文件及法律、法规条款不熟悉；(3)施工工艺、施工流

2、程或施工验收规范不熟悉；(4)图纸模糊或不完善造成报价偏差。漏项问题可在招标中的初步预防，包括招投标过程中预防，招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法：(1)在清单后附表直接增加项目。(2)在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价，作为评分时专家打分的一个依据。以及招在招标文件中做如下说明：所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等结合起来理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。漏项问题在施工过程中解

3、决措施，具体讲就是，承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，发现清单的漏项应及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明确详细的做法、材质等。尽早安排此项目施工的同时，保留建设方的确认依据，为申报款项做准备。竣工结算时，对清单漏项项目，其中前三项原因造成的漏项，在采用固定总价合同的模式下，按照上述的合同条件，很清楚承包商是不能以清单漏项向业主索赔的。而针对第四种情况，由于图纸模糊或不完善引起的清单漏项，这在一定范围内属于设计变更，承包商是有权利进行相应的费用索赔。对于图纸模糊

4、或不完善的情况，建设方通常采取对原图纸完善、变更项目或干脆取消施工内容这几种处理方法，对于价款的结算也产生不同的结果。附：固定总价合同下清单漏项问题的预防与应对工程量清单计价规范报价简单明了，应该说更适合工程的施工招投标。这样一种简明快速的造价计算方法在规范招投标过程的同时，也为实际工程结算过程，特别是工程变更情况下带来了新的问题，例如本文重点讨论的清单漏项问题。工程量清单计价规范中明确，工程量清单中的风险分担，建设方承担量的风险，承包商承担价的风险。漏项归根结底也是量的风险，所以漏项问题看似是建

5、设方的责任。但由于与固定总价合同形式的结合使用，清单的量的风险实际也是由承包商承担，这里漏项问题的责任归属似乎就不那么明显了。所以本文一方面要弄清什么情况下责任由谁承担的问题，同时又要考虑施工方和建设方如何避免问题发生以及问题发生之后各个阶段的应对措施。1漏项问题产生的原因1.1漏项问题产生的根本原因按照土木工程合同类型分类中，常用的合同类型包括固定单价合同和固定总价合同。《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）第八条对固定总价适用范围做出更为详细的规定：“合同工期较短且工程总价较

6、低的工程，可以采用固定总价合同方式”。实践中承发包双方选择签订固定总价合同往往不只是基于工程实际特点，更多时候由于一方面承发包双方认为固定总价合同易于工程价款的最终结算，若在施工中发包方不改变合同约定的施工内容，合同约定的固定价款就是承发包双方最终的结算价款，结算简便且节省了计量核价工作；另一方面发包方也想通过签订固定总价合同将合同履行过程的大部分风险转移给承包方承担，从根本上控制工程造价不突破预算。因此基于合同中建设方的买方优势地位和对于竣工结算的考虑，签订固定总价合同对承包方来说，承担了比建设

7、方更多的风险。当采取固定总价招标的时候，工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与图纸相脱节，造成的招投标过程中补遗工作量的增加。由此导致的问题还延伸到施工过程中和工程竣工决算全过程。如果此类问题未在招投标阶段得到解决，并被招投标双方忽略，或者是投标方有意隐瞒，施工过程无可避免要牵涉到项目费用增加，还可能由于二次订货耽误工程工期。1.2漏项问题产生的具体原因(1)图纸不熟悉编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，造成图纸上有

8、的单项工程在清单中遗漏。例如对某个装饰物品的漏项或者数间教室的石膏板吊顶的数量少算。(2)招标文件及法律、法规条款不熟悉招标文件并不是一个孤立的文件，还包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多甲方要求的措施费或独立费就包含在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用，由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府附加税收费用等。这些数目不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。(3)施工工艺、施工流程或施工验收规范不熟悉在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程