残摩管理方案[1]

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1、电子标签残摩管理方案Preparedby:2005年10月目录第一章、方案设计背景2第二章、总体解决方案建议42．1．原有管理系统技术实现上的缺陷42．2对残摩非法运营急需先进的管理手段42．2残摩电子标签管理系统组成52．2．1系统的整体介绍52.2.2发证阶段赋码并贴装射频标签62.2.3硬件组成62.2.4监查工作方式62.2.5管理中心平台系统72.2.5.1中心数据库72.2.5.2赋码系统(供管理部门使用)72.2.5.3管理系统72.2.6.4数据挖掘系统72.2.6.5安全管理系

2、统8第三章、技术实现方案83.1系统网络通讯方案83.1.1无线技术方案，用GPRS技术实现数据上传83.2电子标签和识读器方案93．2．1电子标签和识读器类型93．2．2电子标签和识读器的安装93.3网络结构设计原则10第4章、项目投资成本分析1112说明:市政管委执法局坚持利用信息技术实现管理创新,自2005年3月起,执法局开始积极、谨慎地利用RFID电子标签技术,对市政监察管理中的特定的管理设施设备和人员建立电子代码，在现场执法监察中，通过专用读写器读取被检对象的电子代码，实现审批和检查

3、数据的准确核实；同时现场执法数据与局信息系统通讯，实现全天候无人职守数据库对全城执法监察数据的量化采集与管理记录。实验项目包括：街道商户管理、残疾人机动轮椅车、街道设施及执法人员现场执法流程管理，目前已经完成调研、系统设计、硬件设备集成，正在进行软件开发，其中部分项目已经完成了试点项目。本报告仅就残疾人机动轮椅车辆引发的市政管理问题提出解决方案：第一章、方案设计背景根据《道路交通安全法》的规定，残疾人机动轮椅车，是用于下肢残疾的残疾人代步的专用交通工具。残疾人机动轮椅车为下肢残疾人的出行和生活带

4、来了方便，是各个管理部门为了保障下肢残障人群的生活品质而制订的特殊许可，充分体现了我国立法和执法的人性化特点，也是与政府倡导的建立和谐社会的目标相一致。在对残疾人机动轮椅车的管理过程中，城管执法部门发现了不少问题，主要在于：1．非残疾人驾驶残疾人机动轮椅车，在街道进行载客营运。2．残疾人机动轮椅车参与短途载客营运。例如，在北京天安门、地铁口、公交车站等地段经常聚集一些残摩车在此趴活及非法拉客，仅五棵松地铁口一带每天就有七八十辆残摩车。这些12些残疾人却开着残摩车上路非法拉客，还有的租给别人进行非

5、法运营，根本违背了为残疾人提供社会福利的初；同时严重地影响了首都的市容市貌。“残摩的士”虽然在某种程度上解决了一部分下肢残疾人员的生活问题，为社会减轻了一定的负担，但是，“残摩的士”这种特殊行业，在今天的道路交通环境中，存在着十分严重的安全问题和社会问题，主要有以下几方面：　　一是驾驶人自身的身体条件，难以保障营运中的交通安全。由于残疾人机动轮椅车是下肢不健全的残疾人的专用代步工具，这些残疾人在大交通流中参与交通，其本身就存在着很多的不安全因素。他们从事营运性载客，在道路上开开停停、喊客拉客，甚

6、至随意掉头，突然停车等妨碍行车安全的交通违法行为也无时不在，有时为了多拉快跑，还与其他车辆争道抢行，极易引发交通事故。　　二是残疾人机动轮椅车的生产，目前尚没有强制性国家标准，车辆的安全运行条件难以得到保障。不少地方的残疾人为了多拉客，随意加大残疾人机动轮椅车的外廓规格。个别地区还出现了专门针对载客“残摩”的改装作坊，拼装或改装残疾人机动轮椅车。甚至还出现了加大功率的残疾人机动轮椅车，这些车辆使用100、150甚至是更大的摩托车发动机，给道路交通带来了严重的安全隐患。三是无牌无证无保险，一旦发生

7、事故，善后处理无法进行。残疾人机动轮椅车属于非机动车类，对此类车辆的上牌上照，在不同的地区有不同的规定，但有一点是共同的，就是没有保险，既没有第三者责任险，也没有乘客险。发生事故后，其驾驶人无力承担赔偿责任，使得事故受害方当事人的合法权益无法得到保障，带来很大的社会负面影响。四是残疾人机动轮椅车参与营运不利于首都的形象建设。首都北京是我国政治、经济、文化中心，在国际社会有着重要的地位。随着2008年北京奥运会的临近，我市的城市建设和城市管理工作的任务非常艰巨。根据北京市残疾人联合会的调查，的确存

8、有12少数残疾人或自己驾车拉客或将自己的残摩车借给他人从事运营活动，这些活动扰乱了首都正常的经济秩序和社会秩序，影响了首都形象。截止2005年5月本市登记在册的残摩有5000辆。“残摩的士”虽然在一定程度上解决了一部分残疾人的生活问题。据有关部门统计，本市未登记在册的残摩约25000辆，大量的“冒充”残摩不仅不利于交通和社会正常管理，同时也侵害了合法残摩车主的利益。因此，出于对道路交通安全的考虑，同时也是出于对保障最大多数残疾人的利益，需要加强管理，同时注重执法技术手段的提高，体现出执法的人性化