大扶贫视角下我国农村扶贫开发问题与对策研究

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1、第14卷第1期济源职业技术学院学报Vol．14No．12015年3月JournalofJiyuanVocationalandTechnicalCollegeMar．2015大扶贫视角下我国农村扶贫开发问题与对策研究范子娜(河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475000)摘要:新时期，我国农村扶贫开发的主题、主体、方式等都发生了重大变化，新的问题也不断增多，处理不好，甚至会出现较大的返贫压力。在大扶贫的视角下，综合分析现状与问题，提出树立多元治理的理念，建立多部门、多主体间的合作机制，转变政府职能，

2、保障扶贫对象的参与权利，大力发展产业扶贫，形成多部门、多主体间的监督机制，从而实现贫困地区共同富裕的目标。关键词:大扶贫;多元治理;产业扶贫DOI:10．3969/j．issn．1672－0342．2015．01．016中图分类号:F323．8文献标识码:A文章编号:1672－0342(2015)01－0055－04贫困治理能力有着至关重要的作用，确保贫困地一、研究背景区共享社会主义发展成果。大扶贫不单指扶贫主体的多元化，而且还要二、我国扶贫开发的现状与问题更多地关注扶贫对象收入以外的其他方面状况，

3、主要包括贫困对象享有的权利、文化教育水平、医自1978年以来，中国农村的扶贫开发先后经［1］疗卫生状况、参与能力与自我发展能力等。大历了体制改革推动扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚三扶贫需要在各贫困群体的贫困定义、制度性因素、个阶段。在这三十多年的扶贫开发努力中，农村社会保障和发展权利、公共政策、多部门联动机制贫困人口在大幅度下降，收入也大大提高，基础设以及公众参与平台等方面去扩展它的理论和实践施有所改善，医疗卫生等社会福利水平也在不断内涵。提高，资源开发与环境保护的意识在不断提高，扶我国农村扶贫开发纲要

4、(2011－2020)的颁贫开发取得了明显的效果。但是随着扶贫开发新布，标志着我国的扶贫开发由解决温饱为主要任时期到来，世情与国情的新特点也给我国的农村务的阶段转入巩固温饱成果、改善生态环境、加快扶贫开发工作带来了机遇与挑战。在扶贫开发的脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶新时期，扶贫规模大，相对贫困突出，返贫压力大。段。在新阶段，为了实现全面小康社会的目标，消在贫困治理的过程中，新的致贫、返贫因素不断增除绝对贫困，需要赋予扶贫开发新的定位。发挥加，贫困地区人口流动性问题不断凸显。大量的政府的

5、主导作用，重点改变贫困地区的资源开发农民外出务工导致大量“老、少、边、穷”地区良田与环境保护，增加贫困对象的自我发展能力，提高的荒废，基础设施更加落后，贫困地区务工人员无贫困地区基础设施建设与社会福利水平，是当前力在城市立足，陷入“两难”的困境，形成一些地［2］我国扶贫开发的方向和重点。在扶贫开发的关键区贫困状况的恶性循环。阶段，改变传统政府主导的单一模式，完善渐进式随着国家整村推进、雨露计划、产业扶贫三项和开发式扶贫治理，重点是要大力引导社会力量重点工作的开展，以及希望工程、烛光工程等扶贫参与构建

6、多元化的贫困治理主体，建立宏观经济工作的不断深入，多部门、多主体之间的互动合作平稳发展的长效脱贫机制，建立政府、社会和市场显得更为必要。但是很多贫困地区缺乏脱贫的积三者的联动机制，提高扶贫对象的参与和自我发极性和主动性，自我发展能力很脆弱，最终导致很展能力。建立长效扶贫开发机制，对于提高我国多扶贫开发项目无法顺利开展，也无法形成贫困收稿日期:2014－12－18作者简介:范子娜(1986－)，女，河南邓州人，河南大学哲学与公共管理学院2012级硕士研究生，研究方向为行政管理理论与应用。55济源职业技

7、术学院学报［3］治理的长效良性互动机制。的重要原因之一。随着大扶贫理念的推广，社(一)受传统扶贫开发模式和观念的影响较会各界也开始更多地关注农村贫困问题，展开各大种捐款扶贫工作。这些大的普及和宣传也会促进我国扶贫开发长期形成了政府主导下的自上行业扶贫，各种社会组织也不断兴起。但是由于而下的包揽型治理模式。首先是政府不愿意放受政府“包揽”型扶贫模式影响，我国扶贫开发的权，管得过多，方式老化和单一，造成扶贫开发的社会组织起步晚，缺乏必要的经验，没有完善的政过程缺乏活力和创新，扶贫效率低下，表达渠道不策保

8、障机制，因而很多自发形成的社会扶贫组织畅通，扶贫项目开展阻碍性因素较多。其次是政管理混乱，资金短缺，面临“生存危机”，最终发挥府的所谓“包揽式”的贫困治理模式，也在很大程不了社会和市场在扶贫开发过程中应有的作用。度上限制了社会其他组织的广泛参与。政府在制(四)扶贫对象参与权的缺失定扶贫政策和项目开展的过程中往往忽视了贫困社会发展理论以实现公平公正的发展作为核心目标，提出了公正优先、权利为本、优先关注弱对象的诸多具体因素，因而造成扶贫项目门槛较势人群、参与、包容性、社会