我国非政府组织发展困境原因分析

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1、我国非政府组织的发展困境原因分析摘要随着社会性问题的不断增长和扩大，在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织作为一种回应性力量得到不断地发展，成为在社会公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。虽然我国市场经济的发展进程不断深入，市场经济体制不断完善，但在“大政府、小社会”的社会体制下，我国非政府组织在自身发展过程中遇到很多因素制约，使得非政府组织的发展呈现一种“先天不足、后天畸形”的发展状态。本文就非政府组织在发展过程中的困境如资金、人员、独立性及政府管制所带来的一系列问题进行探讨对我国非政府组织今后的发展具有重要现实意义【关键词】非政府组织“大政府、小社会”“先天不足、后天畸形”

2、困境绪论20世纪90年代以来，经济的快速增长使社会发生了巨大的改变，在改善人们生活水平的同时，也使得社会性问题的范围及程度不断的扩大，依靠政府和市场的力量已经不能满足解决问题的需要。随着社会性问题的日益泛滥和扩大化，以及新的社会问题的不断涌现，社会的可持续发展的要求对社会治理援助的需求日益增多。因此，社会治理需要政府、企业组织、非政府组织等各种社会行为体超越自身单个的组织界限和狭隘的利益约束，通过参与、协调、合作、确立认同和共识等方式开展社会治理行动。而作为社会治理重要主体之一的非政府组织“作为一种回应迅速成长起来，构成了克服政府失灵和市场失灵的一种制度创新”，在社会生态治理中的作

3、用也越发凸显。西方非政府组织的发展起源较早，可追溯到19世纪中叶的慈善组织“他们通过开展救济穷人活动向穷人提供政府提供不了的公共物品”。在资本主义经济的浪潮下，得到快速的发展。到目前为止，西方非政府组织的发展已相对完善，在国内公共管理和服务的各个领域均发挥着重要的社会作用。同时，一些规模较大的非政府组织跨出国界，逐步走向国际化，其思想在全球范围内迅速扩大，在世界环境保护，人权保护，经济和文化发展等领域引起了巨大的反响，起到了十分重要的作用。而我国的非政府组织的发展起步较晚，但发展速度非常快，特别是在改革开放以来的三十年来，我国非政府组织的发展数量大幅增加[见表1]，涉及领域更加广泛

4、，能力有所提高。随着中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。改革开放的不断深入，使我国市场经济发展步伐加快，为非政府组织的发展营造了宽松、自由的社会环境。然而，我国非政府组织的发展并没有像人们想象中的那么一帆风顺。在社会问题不断涌现的情况下，社会对非政府组织在社会治理方面逐渐提出了更大的期望。而非政府组织作为这种期望的回应，在数量、涉及的领域，以及能力得到较快的发展，但由于多方面的原因使得这种回应性增长并没有与社会期望呈正向同速增长，而反过来这种增长速度的不匹配，又进一步的抑制了非政府组织的发展。表1社

5、会组织增长情况中西方非政府组织发展结果的差异，使我们对我国非政府组织的发展困境进行深刻的思考和反思，国内对我国非政府组织的发展进行了大量的各式各样的研究和讨论，并取得了一定的成果。本文就综合国内学者的研究成果，并结合自己对非政府组织发展困境的思考，对我国非政府组织的发展困境进行系统的分析。I资金问题我国非政府组织在参与社会治理过程中普遍存在的问题，那就是资金的问题。资金的短缺，成为非政府组织发展的重要制约因素。而在西方，非政府组织的活动开展很少受到资金问题的困扰，更确切地说，在资金问题上没有像中国非政府组织那样普遍。对于出现这种现象的原因，肯定是多方面的。下面我就我国非政府组织的资

6、金短缺问题进行分析。一是社会的公益传统。西方国家的公益传统最早可追溯到古希腊罗马时代的“城邦共同体精神”，以及中世纪基督教的公益慈善精神，另外基督教教义主张“救赎”，激励人们通过善举来实现自我解救。良好的社会公益传统在欧洲社会得到传承和发扬，使得西方市民对非政府组织踊跃捐赠，大大丰富了非政府组织的经费来源。例如，绿色和平组织及统计每年的活动经费高达一亿美元，为其活动的开展提供了有力支持。从古至今中国的社会救济责任主要是由政府承担，缺乏民间公益互济。虽然我国传统文化倡导“仁爱”，但那更强调的是对统治者的道德要求。社会公益传统的缺乏，导致非政府组织的资金外源相对狭窄，仅依靠会员的会费和

7、基金会的捐赠，社会个人的捐赠相对不足，使得大部分非政府组织都面临资金缺乏的问题。二是社会经济发展水平较低，人民普遍不富裕。根据中国家庭金融调查的调查数据测算,我国中产阶级的数量已达2.04亿人。然而，首先我们要看到的是6万元－50万元，这是界定我国城市中等收入的家庭标准，在“高储蓄、低消费”的社会生活模式下，以上数据不能反映我国居民的真实生活水平。而且,我国中产阶级的富裕程度和人口占比远低于发达国家,在财富分配结构呈“金字塔型”，也就意味着大多数所谓的中产阶级刚过中产