西方行政学说史提出与创立时期

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1、提出与创立时期的西方行政学说威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔的行政学说提出与创立时期的西方行政学说威尔逊的《行政学研究》古德诺的政治－行政二分法泰勒的科学管理理论法约尔的一般管理理论第一节威尔逊的《行政学研究》生平与著述伍德罗•威尔逊(ThomasWoodrowWilson，1856－1924)是杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。威尔逊于1856年12月28日出生于美国弗吉尼亚州的斯汤顿市。1879年，威尔逊毕业于普林斯顿大学，后在亚特兰大市从事律师业务。1886年，威尔逊获得约翰斯•霍布金斯大学博士学位，并开始了他的学

2、术生涯。1890年，威尔逊返回普林斯顿大学，任法学和政治学教授。1902-1910年，他担任普林斯顿大学校长，并卓有成效地对教学进行了一系列改革。出众的才华、坚韧的品格，以及德高望重的地位，为威尔逊赢得了广泛的支持。1913－1921年，威尔逊成功当选为美国第32、33届总统，并在改革行政、扩大民主等方面都颇有建树。1924年2月3日去世。伍德罗•威尔逊伍德罗•威尔逊伍德罗•威尔逊伍德罗•威尔逊威尔逊遵循的思想传统是英国式的,他喜欢英国思想家的有意识的保守传统。在美国的民主传统中，威尔逊喜欢其与英国传统的大致相似之处。在其部分受白哲特激发的第

3、一部著作《国会政府：美国政治研究》中，他认为内阁政府代表着一种统一的政府结构，这种结构可用以克服基本独立的国会诸委员会和小组委员会这样一种体制所固有的统治分散现象。在1889年出版的第二部著作《国家》中，威尔逊认为：社会变化是一个逐渐进化过程，在政治上试图推行任何激进的新东西都会有危险。威尔逊是一位信奉达尔文的进化论和斯宾塞的有机体学说的保守党人，他赞成发展的必要性，强调政治方面的成长就像有机体发育成长一样，是一个缓慢的过程，有其自然的不慌不忙的发展速度，并且认为现代国家就是从早期、更加原始的社会组织通过物竞天择演变而来的。在美国，威尔逊的《

4、国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。在《美国的宪法政府》中，威尔逊将其注意力从国会和立法领导转移至行政和总统领导的实践。他摒弃了总统制下的政府由于受到宪法体制和政党斗争的限制而变得毫无效率的观点，并且对强硬人物出任总统抱着积极乐观的态度。威尔逊预言：总统，国家权力和统一的主要象征，将日益成为大众政治灵感的贮藏所。主要著作有：《国会政府：美国政治研究》(1885年)、《国家》(1889年)、《分裂与联合》(1893年)、《美国人民史》(1902年)、《美国的宪法政府》(1908年)《新自由》(1913年)

5、。1886年，威尔逊应科内尔大学布赖恩•莫尔学院的邀请作了关于《行政学研究》（《TheStudyofPublicAdministration》）的报告，后经修改于1887年6月在《政治学季刊》发表。在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。历史意义：《行政学研究》标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊的这篇文

6、章开始的。威尔逊行政学思想述要行政学研究的必要性行政学的目标政治与行政的两分法、德行政管理的“本土化”行政学研究方法论人事行政思想行政监督思想威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。行政学研究的必要性在19世纪以前，政治学家都忙于研究宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容。政治学的研究状况表现：1、“政府构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权力和君主的特权、属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标”几乎就是

7、所有的政治学论著者进行思考、争辩和论证的全部问题；2、政治哲学对“由谁制定法律以及制定什么法律”进行着理论原则上喋喋不休的讨论，却将“如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律”这种行政执行问题看作是只需由办事人员进行处理的“实际工作中的细节问题”。“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。”这种情况存在的原因：“早期时代”社会生活和政府职能的简单性。社会逐渐增加的复杂性、国家正在发展的功能和民主路线上政府职能的发展必然要求行政研究之提上议

8、事日程。19世纪，贸易上的复杂性、使人困惑的商业投机行为、国家公债的产生和管理等问题一一凸现，大大拓展了政府行政管理部门的工作领域和工作数量，并使得任何一种政府职责