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《公安派出所职能演变及其定位_吴文俊》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2005年3月山东警察学院学报Mar.,2005第2期总第80期JournalofShandongPoliceCollegeNo.2Ser.No.80公安派出所职能演变及其定位12吴文俊,袁媛(1.苏州大学法学院,江苏苏州215000)(2.泰州市公安局海陵分局,江苏海陵215300)摘要:公安派出所职能的科学定位是派出所规范化建设的核心。建国以来,随着公安工作改革的不断深入,我国公安派出所职能定位历经了几次较大的变化。第二十次全国公安会议要求进一步明确公安机关的职能定位。综观公安派出所的职能演变,将公安派出所的职能定位为发现、控制、维护、
2、处置和服务,更符合公安派出所的性质,且能体现其“战斗实体”的动态特点。关键词:公安派出所;职能;定位中图分类号:D631.41文献标识码:A文章编号:1673-1565(2005)02-0104-05公安派出所是市县公安机关直接领导的派出机一、我国公安派出所的职能演变构,是公安部门的基层组织,它通过职能作用依法实施社会的治安管理,维护辖区的社会秩序。公安派20世纪70年代以前,公安派出所就是县、市、出所规范化建设是关于派出所组织机构、运行机制、区公安局(分局)的派出机构,其职能定位是公安机勤务机制、警务方式、勤务保障等方面的标准化、法关设在
3、一定区域代表县、市、区公安局(分局)执行社制化的建设。科学界定公安派出所的职能是公安派会治安管理职能的派出机关,其中心工作是户口管出所规范化建设的核心。公安派出所的职能,就是理。这一职能定位是在20世纪50年代社会主义改公安派出所的“应有的作用”,是派出所和民警在职造和人民公社化的背景下形成的,符合当时案件少、权范围内从事工作的基本依据。公安派出所的职能人口流动有序、治安问题不突出的历史条件。1951决定了其工作的基本方向,只有明确了公安派出所年7月16日公安部颁布了《城市户口管理暂行条的职能,才能据以科学地确定职责,也才能根据完成例》,把
4、“维护社会治安,保障人民安全及居住,迁徙职责的需要,合理充分地赋予职权、划分权限,进而自由”规定为当时户口管理的任务,规定除人民解放设置机构、配置人员,使公安派出所各项工作有效运军、人民警察、人民公安部队及各外国驻华使领馆的转。派出所工作在不同历史时期有不同的重点,但外交人员另有规定外,凡在城市居住的中外居民,均必须始终围绕其职能,服务其职能,否则就会发生方一律遵守该规定,进行户口登记。1955年6月22向性偏差,对整个社会治安带来重大影响。所以加日,国务院发布了《国务院关于建立经常户口登记制强对公安派出所职能的研究,不仅是理论的需要,更度
5、的指示》,明确要求由城市到广大农村普遍建立户口登记管理制度。公安派出所的职能只表现为对户是实践的紧迫要求;不只是“务虚”,而是从根本上口的管理职能。1954年我国制定和颁布了《公安派“务实”。出所组织条例》,从其规定来看,公安派出所的职能收稿日期:2004-12-23除了以户口管理为中心的管理职能外,还增加了打作者简介:吴文俊(1980-),男,江苏镇江人,苏州大学法学击的职能。1962年,公安部颁布了《公安派出所工院硕士研究生。作细则》(试行),基本延续了《公安派出所组织条例》袁媛(1981-),女,江苏泰州人,泰州市公安局海的职权规定,
6、补充了关于刑嫌、反革命嫌疑分子的调陵分局民警。查权和敌社情调查权,另外还规定了协助上级公安104机关查破案件,但没有侦查权,其职能仍以户口管理州召开了“全国公安派出所工作会议”(即“苏州会为中心。议”),提出要以建立和落实责任制为核心,迅速把派20世纪80年代,公安派出所的职能发展为以出所的重点调整到治安防范和管理上来,以“发案户口管理为基础、以治安管理为中心。其职能定位少、秩序好、群众满意”作为衡量派出所工作好坏的为动态管理的多功能、综合性战斗实体。党的十一最高标准,切实纠正多年来形成的“以破案多少论英届三中全会后,党把工作中心转移到经济
7、建设上以雄”的错误工作导向,使派出所真正成为公安机关治[1]来,经济发展迅速。但当时社会不安定因素增多,刑安防范和管理的主力军。1997年6月9日至11日事犯罪活动猖獗,“黄、赌、毒”等社会丑恶现象开始在河北省石家庄市召开了全国刑侦工作会议,明确有泛滥之势。为了减轻刑事案件高发的压力,各地提出刑侦部门是侦查破案的主力军,必须承担全部在没有人大授权的情况下自发地把派出所推到侦查的破案责任。自此,派出所才逐渐淡化打击的职能,破案的第一线,加大对刑事犯罪的打击力度。为了把职能转变为治安防范和管理。“杭州会议”在“苏明确公安派出所的职能,规范公安派
8、出所的工作,公州会议”的基础上,强化公安派出所以人口管理为重安部三局制定了《关于改革城市公安派出所工作若点的治安管理和防范,将户口管理的职能转变为实干问题的意见》,指出:“派出所
