产城融合内涵解析与规划建议

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1、万方数据2(}12年第7期总第2()5期提要总结了转型发展时期开发区“产城融合”提出的背景，并解读了“产城融合”的内涵，主要包括人本导向、功能融合、结构匹配。认为“产城融合”是地区发展到一定阶段的产物，需要分析不同地区的发展阶段和结构特征，才能提出合理的对策建议。结合规划实践，提出认清地区发展阶段、寻求区域合作发展、优化结构完善设施、培育中心提升活力等规划建议。关键词产城融合；内涵解析；规划建议中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000—3363(2012)07—0099—05作者简介李文彬，中国城市规划设计研究院上海分

2、院，规划师，minipeach2()【)o@126．COlil陈浩。中国城市规划设计研究院上海分院，规划师产城融合内涵解析与规划建议李文彬陈浩AnalysisofCity-IndustryIntegrationandPlanningStrategiesLIWenbin．GHtENHaoAbstract：Thepapertracestheconceptualoriginof’City—industryIntegration’．Itsummerizesitsmeaningsbyincludingthreemaindimension

3、s：humanorientation，functionalintegration，andstructuralcompatibility．Atthesametime，thepaperar—guesthatgenerationoftheidea’City—industryIntegration’isanoutcomeofregion—aldevelopmentandplanningstrategiestowardindustrialpark—cityintegrationmusttakeintoconsiderationofloc

4、aldevelopmentstageandstructuralfeatures．Byanalyzingafewplanningprojects，thepaperpointsouttheimportanceofre·gionalcooperation，optimizationofeconomicstructureandvitalizationofregionalcentersinplanning．Keywords：City—industryintegration；conceptualization；planningproposa

5、ls1概念缘起进入“十二五”，产城融合作为一个重要概念，各地政府纷纷提出：根据中国期刊全文数据库的检索，以题名“产城融合”为关键词，搜索结果显示：2010年1篇，2011年11篇，2012年1-4J{份6篇：可见，产城融合作为一个重要的发展方向被提出。但是产城融合并不是一个新概念。城市的内涵既有产业又有城市，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。城市与产业是相伴而生、共同发展的。那么，为什么会产生“产城融合”发展的需求?“产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着1980年代以来改革开放的推进，

6、全球资本流人中国，我国开始了以1：业化为核心推动的经济发展。开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体，成为社会经济发展的产物(皮黔生，王恺，2004)。1984—1986年是开发区早期发展阶段，这个时期国家开放了14个沿海港口城市，并先后建立了15个经济技术开发区，1986年又先后批准上海的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区：1990年代以来以1992年浦东开发开放为代表，掀起了新一轮全方位的开发开放的浪潮。这一时期外资大量涌入，跨过公司竞相投资，各地纷纷建立开发区。包括国家级、省级、市级、乡镇等99万方数据李文彬陈浩产

7、城融合内涵解析与规划建议多个层面的工业园区，并且建设了开发区、经开区、高新区等多种类型的工业园区。与此同时，以1990年国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及1994年中央和地方的分权为标志，我国的土地市场全面放开，并且地方政府经营城市、经营土地的积极性高涨。在此背景下，城市空间外拓的幅度加大，除了开发区之外，出现了新城、新区、大学城等诸多新型城市空间。伴随着1997年的亚洲金融危机导致国际资本总量相对减少，以及各地由于开发区的盲目建设造成的激烈竞争，并且出现大量侵占基本农田、低水平开发的状况，2000年初开发

8、区的发展进人调整反思阶段。2003年国土部会同国务院有关部门对全国各类开发区进行清理整顿，共撤销各类开发区4813家，核减开发区规划面积2．49万km2，分别压缩了70．1％和64．5％。2005年以来，开发区发展逐渐步入成熟阶段，在地区发展中承担着经济推动器的作用。以上海市