日本建设循环经济的启示

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1、日本建设循环经济的启示本刊编辑部如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。迈过了“黄色”、“黑色”文明的发达国家在发展历程中提出了绿色发展的理念，并将其践行于经济社会的各个方面。尽管表述不同，但绿色、环保、低碳、生态、可持续…这些关键字始终是其发展过程中不变的主旋律。日本曾是污染最严重的国家，通过构建循环型经济发展模式，成功转型为可持续发展的典范。认真研究先行者日本在构建循环经济上的经验，对我们正在行进中的生态文明建设具有重要的启示与借鉴意义。一、日本环境问

2、题的变迁及循环经济产生的背景二战后的日本为尽快缩短与发达国家之间的差距，通过实行“追赶型”和“赶超型”的经济发展战略，国民经济实现了连续数年的持续快速增长。到1968年，国民生产总值已位居世界第二位。但是，日本经济的快速增长是以牺牲环境为代价，其“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济发展模式带来了诸多环境问题，由此导致的各种公害问题也在这个时期频繁发生，其中最具代表性的就是水俣病、痛痛病和四日市哮喘病。公害问题不仅使当地居民的健康受到了严重损害，也使整个日本付出了巨大的经济代价。面对越来越激烈的反对公害运动，日本政府实施了各种对策。在六十年代成立了“公害

3、对策特别委员会”，并颁布了公害对策基本法，之后又相继出台了大气污染防止法、噪音规制等细化的法案。相关措施的出台落实，标志着日本开始把污染治理提升到了国家生存发展的高度。七十年代起，日本开始强调从生产和消费的源头治理污染，为此在基本法中删除了“在生活环境的保全方面，必须和经济的健全发展相协调”条款，并陆续通过了与公害对策相关的14项法案。由于国家、地方自治体和企业积极实施公害对策，使得公害问题的发展势头得到了有效遏制。而期间爆发的两次石油危机更促使日本加快了节能降耗技术和设备的研发应用力度，由此带来的产业结构跨越式发展成就了日本经济的革命性转变。八十年代，

4、日本提出了相对完善的生态经济与环境和谐发展的模型，标志着日本的环境政策开始逐渐走向成熟。九十年代，日本首次提出了循环经济概念，从经济运行机制上开创了一种全新的“资源——产品——再生资源”反馈式流程，而且将建设循环型的可持续发展社会提升为日本经济社会的总体发展目标，并以国家基本法的形式确定下来，实现了发展思路和战略的二次突破。同时，日本充分发挥自身在环保方面的优势，开始积极参与同发展中国家的环保合作。2004年的八国峰会上，日本提出了以Reduce，Reuse，Recyle（即“减量化、再利用、资源化”）为内容的“3R倡议”，并联合与会国发表了题为《可持续

5、开发的科学技术：“3R”行动计划及实施步骤》的文件，从而揭开了日本循环经济理念走向世界的序幕。二、日本循环经济战略体系框架构建循环经济是系统性的产业变革，是从产品利润最大化的市场需求主宰向遵循生态可持续发展永续建设根本转变的必经之路。要实现这种转变，就必须建立一个涉及各相关子系统的战略体系框架。半个世纪的生态建设使日本在协调经济建设与环境保护，资源利用与节能减排方面积累了丰富的技术与经验。而其中的关键，正是形成了以政府主导、法律政策保障、企业与家庭参与的，较为完整的循环经济战略体系。1、明确各主体在循环经济战略体系中的地位与责任。日本的循环经济战略体系由

6、政府、企业和个人三大主体构成。政府在其中处于核心地位，对于战略规划制定、法律框架确立、产业政策倾斜、技术创新体系构建都起着关键性的主导和驱动作用，对于企业社会责任承担与公民环保意识形成也起着引导和监督的作用。企业是资源的主要消耗者和废弃物的最大排放着，在循环经济战略体系中占据着重要的位置，对于循环经济战略的有效实施起着决定性的作用。日本在《促进循环型社会形成基本法》中明确了企业在资源回收和循环利用中的责任，要求生产企业为环保支付额外费用，实现环境成本内部化，即要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理，

7、从事制品、容器等制造和买卖的业主，有义务提高制品和容器的耐用性。个人，既是生产者，又是消费者，国民的循环经济意识对于整个循环经济战略的高效实施有着重要作用。日本公众在历史教训和政府环境意识引导的双重作用下，履行循环经济的义务，包括主动对垃圾分类和自觉购买绿色产品。地位的明确与责任的合理分担使整个循环经济战略体系无论在宏观层面，还是在微观层面，都有了明确的主体支撑。2、建立并不断完善循环经济法律体系建设。循环经济作为一场变革传统生产方式、生活方式的社会经济活动，需要一个明确的法律导向系统。为建设循环型社会，发展循环经济，日本自上世纪九十年代起开始了相关法律

8、体系建设，至今已构建起了以基本法统帅综合法和专项法的金字塔形三级法律体系模式，是