浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系

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1、浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系指标绩效项目管理酒业务流程薪酬激励供应链供应商分销cnki万方复制出来的窗体顶端窗体底端ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ建筑经济２００７年１２月专刊项目管理浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系■胡现存，曾大林，徐友全（山东建筑大学工程管理研究所，山东济南２５０１０１）〔摘要〕为明确代建制的概念，推动代建制的健康发展，本文从理清我国代建制与工程项目管理和工程总承包的关系出发，提出了代建制的定义，指出了代建制是一种特殊的工程项目管理模式，与工程总承包存在对立的关系。〔关键词〕代建制；工程

2、项目管理；工程总承包应具有项目实施期法人的地位。只有这样，代建制的责任体系才能得到真正落实，才能促使代建单位从维护自身利益出发，规避或控制建设项目的风险，提高管理效率，尽最大可能地实现项目建设目标，从而起到防止腐败的作用，最终实现政府、企业和社会公众利益的共赢。代建制作为政府投资建设项目管理改革的产物，自其推出之日起，就引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。目前，很多政府投资建设项目也已经或正在以的方式“代建制”操作，不少省市也在法律层面上对其进行了定义和规范。但是，无论在理论层面，还是在实践层面，对代建制的理解仍然没有达成共识，

3、代建制与工程项目管理和工程总承包的关系还存在很大分歧。有的把代建制看成工程总承包模式的一种，有的看作工程项目管理模式的一种，有的还把工程项目管理当作代建制的一种。因此，理清代建制与工程项目管理和工程总承包的关系，推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资建设项目管理领域的一个重要议题。１．２项目决策阶段应用代建制的价值不大项目决策阶段主要是论证项目的可行性和确定项目的建设目标。假设决策阶段委托代建单位，代建单位必然会想方设法、甚至不惜造假来达到项目可行的目的，而且会夸大项目的目标。此外，项目决策阶段的工作内容很难量化，对代建单位

4、的工作也很难约束。项目决策阶段可以委托项目咨询公司提供咨询服务，因为在项目前期阶段，代建单位不可能也没必要成为项目前期法人。而且，申批项目一旦没有通过，将很难分清是项目自身的原因，还是使用单位或代建单位的原因。１代建制的定义所谓代建制，是指根据有关规定，通过市场竞争等方式择优选择有相应工程管理能力的企业，作为项目实施期法人，按照合同约定全权负责项目投资管理和组织项目实施的一种工程项目管理模式。代建制的定义要点主要有：１．３代建单位应是具有相应工程管理能力的企业工程管理能力主要包括：设计管理、购管理、同采合１．１代建单位必须是项目

5、实施期法人代建制的设立初衷就是解决政府权力与市场关系过管理、资控制、度控制、量控制、息管理、险管投进质信风理、职业健康安全管理、环境管理和组织协调等。代建单位站在业主的角度，利用工程管理的知识和经验对建设项目进行管理，应该具有这些能力，否则很难承担起相应的责任和风险。度紧密的问题，是为了在这二者之间增加一个环节，把政府中与市场经济相违背的多余权力转移给市场主体。这个市场主体要能独立承担责任，就应得到切实的授权，就〔作者简介〕胡现存（１９８１－），男，山东临沂人，硕士，主要从事工程管理方面的研究和实践工作。徐友全（１９６２－），男

6、，山东鱼台人，博士，山东建筑大学教授，工程管理研究所所长，研究方向为城市建设管理、建筑工程项目管理。２－１４ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ项目管理建筑经济２００７年１２月专刊１．４代建制可用于任何项目，但并不是任何项目都适合代建制具有自身特定的优势，可以在任何项目中应全过程、全方位的组织和管理，以尽可能好地实现项目建设目标。因此，代建单位的项目管理属于业主方项目管理范畴。采用代建制用，并不一定仅仅是政府投资建设项目。在私人投资项目中，投资方如果没有相应的工程管理能力或其他特殊原因，也可以聘请代建单位实施代建。建设项目选择

7、项目管理模式是由项目的多方面因素决定的，包括项目因素、主因素、场因素等，因此并不是所有的项目都适业市合代建制。２．２代建制是一种特殊的工程项目管理模式首先，在其他工程项目管理模式中，项目管理单位都不是建设项目法人，而代建制的代建单位是项目实施期的法人。其次，由于代建单位是实施期法人，其工作内容比其他工程项目管理模式中的项目管理单位工作内容要多，承担的风险更大。如代建单位要负责办理项目消防、市政、人防、绿化、开工、安检和质检等手续，组织招投标、采购和竣工验收等内容，要对工程质量终身负责等。再者，代建单位作为项目实施期法人，要与勘察

8、设计、招标代理、造价咨询、建设监理、施工和供货等单位直接签订合同，对这些单位进行直接组织管理和协调；而其他工程项目管理模式中的项目管理单位仅与委托方签订合同，与其他参建单位没有直接的合同关系。最后，其他工程项目管理模式目前已经在私人投资和政府投资的建设项目中得到