大国土整治呼唤顶层设计

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1、今年3月，国务院批准了《全国土地整治规划（2011～2015年）》，由国土资源部发布实施。《规划》以保障国家粮食安全为首要目标，首要任务是建设4亿亩旱涝保收的高标准基本农田，核心是保护耕地的数量和质量。这一《规划》有很多新理念、新措施，对于保障土地可持续利用将发挥重大作用。但是我们也看到，《规划》针对的是部分耕地和建设用地，由于职能上的条块分割，林地、草地、湿地、江河的整治以及相互间的配合任务未能包括进来，这就使得大国土整治呼之欲出。   按照科学规律来推理：保障粮食安全—需要保证耕地数量和质量—需要有水—需要植树种草涵养水土—需要海陆统筹—需要整个生态的改善。没有整个生态的总体改

2、善，任何一个单独的地类都无法独善其身。大国土整治，就是以全面改善生态总体状况为首要目标，统筹人与自然，统筹推进林地、草地、耕地、湿地、江河湖海保护和开发建设的行动。   大国土整治的顶层设计首先应该是做好人口资源产业的布局规划。参考历史上的“胡焕庸线”，结合现实情况，统筹谋划“人往哪里聚？城往哪里扩？厂往哪里建？树往哪里种？草往哪里栽？水往哪里引？污往哪里排？禁往哪里立？（哪些地方要严格禁止开发，这是最难的环节）”。   21世纪，中国要全面完成工业化和城市化，这就意味着农业产值和农业人口的比重均达到15%以下，也就是说85%以上的人口进城（镇）。无论是从资源禀赋还是从规模效应和污

3、染治理等方面出发，我国将走一条大城市为主、小城镇为辅的城市化道路，人口和产业应逐渐往江河的中下游聚集，而江河的源头和上游应严格限制开发，最好是禁止开发。为此，《主体功能区规划》应尽早落地，国土利用规划也要相应修编。   其次，大国土整治的顶层设计，是要确定林田水草的比例。耕地多少，林地多少，草地多少，湿地滩涂多少，湖泊多少，江河多少，避免统计数据打架，更要避免互相拆台，同时要按照流域来综合治理。   大国土整治的顶层设计，还需要制度和技术创新。确定了人口迁移和聚集的方向，就必须尽快改革不合理的户籍制度，完善城乡并轨的社会保障制度；确立了限制开发区和禁止开发区，就必须相应作出行政区划

4、的调整，撤并一些县市，充实一些县市，甚至个别省份都要有一些调整；整理出4亿亩高标准农田后，就需要对农村土地流转和土地产权问题作出进一步的制度安排……海洋开发和保护还涉及外交战略和军事体制的改革。而技术创新的内容就更丰富了，当前最迫切的是围绕节能减排进行技术创新。   在21世纪，我国的生态环境必须全面好转，森林覆盖率应达到世界平均水平（30%），江河水量水质全面改善。但是现在尚未到达临界点，生态环境还未进入上升通道。由于资源瓶颈，西部地区的矿产开发、水电开发和生物资源开发方兴未艾。经济学家们有个“资源诅咒”的说法，一些地区为了一点眼前利益，换来重大损失和灾祸。我们需要反思：小小发菜

5、毁了多少草原？为什么美国在不断拆坝？为什么日本的森林覆盖率能达到66%？假如我们是以色列，我们会怎么办？   有人说：大国土整治需要大部制。但是一千个人眼里有一千个大部制，利益博弈，理想的大部制难以到位，治本之策还是加强对政府的监督。政府机构改革需要逐步完善，国土整治却时不我待。令人着急的是，大国土整治规划的准生证还没申请下来，亟须我们为之鼓与呼！为了中华民族的可持续发展，我们呼唤一场宏大的国土整治，这场国土整治是以科学发展观为指导，以牺牲眼前和局部利益为代价的百年行动，天象示警，迫在眉睫！   风沙漫卷数千里，黄河断流一万日。   地质灾害令人惊，酸雨乃为寻常事。   以粮为纲犹

6、堪记，天人和谐逐梦里。   国土整治倾合力，林田水草更相宜。