国际法上的自决权与少数者权利

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1、国际法上的自决权与少数者权利白桂梅原载《中外法学》1997年第4期　　“世界上有无这样的国家，那里人人讲同一种语言，属于同一个民族，具有同样的文化、信仰、传统？实际地讲，这个问题的答案很可能是：无”[1]。几乎每个国家都有少数者或少数民族，因为世界上的绝大多数国家都是多民族国家。因此，少数者问题是国际社会普遍存在的问题。少数者权利的保护是国际法上人权保护的最早领域，其历史可以追溯到17世纪初[2]。自决权成为一项国际上普遍承认的集体权利不过是20世纪60、70年代的事情。由于错综复杂的原因，在国际法学

2、界，人们常常把这两个问题联系在一起。在国际实践中，国家也常常面临如何处理自决权和少数者或少数民族关系的问题。[3]在非殖民化运动基本结束的当今世界，在讨论自决权是否过时的问题时，少数者是否可以行使自决权的问题又成为一个争论的焦点。本文将从国际法的角度，通过分析1966年两个国际人权盟约关于自决权和少数者权利保护的规定，探讨自决权与少数者或少数民族权利之间的关系，特别是少数者是否可以行使自决权的问题。一、历史回顾   （一）少数者权利保护   早在国际法尚不发达的17世纪中叶，以制订条约的形式保护少数者

3、的权利的实践就已经开始了。但由于历史的局限性，当时受到保护的少数者只是被割让领土上的被继承国的前国民，保护的内容主要是宗教自由。较早的例子有：1606年匈牙利国王与特兰西瓦尼亚君主之间签订的维也纳条约、1648年的威斯特伐利亚和约、1660年的奥利瓦条约(theTreatyofOliva)等，根据后者波兰和大爱利克特将波美拉尼亚和利沃尼亚割让给瑞典，保证被割让领土上的居民享受他们当时享有的宗教自由[4]。较晚的例子有：1789年奥匈帝国与土耳其之间签订的君士坦丁堡公约和1881年为解决希腊和土耳其边界

4、而签订的多边公约。后者第3条规定，凡位于被割让区域内、愿意保持希腊管理方式的居民，其生命、财产、名誉、宗教和习俗将受到完全的尊重[5]。这些保护少数者权利的双边条约和多边公约，虽然仅保障各宗教教派之间的自由并且仅限于被割让领土上的居民，但仅从保护少数这个角度，其历史意义是不能否认的。   第一次世界大战后，在处置战败国殖民地的一系列条约中包括保护少数者权利的特别条款以便保障属于少数者的国民在法律和事实上享有与其他国民同等的待遇。这些并非专门规定少数者问题的一般或特别条约，只是“临时的、有区域特性的、种

5、族定向的，与一般少数者概念无关”[6]。由于在国联体制下，主要是通过签订双边条约的形式规定少数者权利保障，人们将这种方式称为“条约方法”，诸如此类的条约，称为“少数者条约”[7]。用这种方法，欧洲列强继续推行他们所谓的“独立搭配少数者权利保障”的政策，并使其成为固定的形式。《国际联盟盟约》（国联盟约）中规定的委任统治制度仅承诺前殖民地的最终自治，其中没有少数者的特殊的位置[8]。整个国联盟约中找不到关于少数者保护的任何条款[9]。总之，国际联盟（国联）时期的少数者权利保护依然不具普遍性。   国联时期

6、保护少数者权利的“少数者条约”并没有完全得到遵守。到30年代直至第二次世界大战期间，许多少数者遭到大规模残害和屠杀。为了避免再次出现残酷对待少数者的现象，第二次世界大战以后保护少数者权利的努力特别强调采取与国联时期不同的原则，建立不同的机构。联合国建立后的50多年来，这方面的活动主要是在联合国的体制下，在维护普遍人权的框架内进行的。但是值得一提的是，《联合国宪章》和《世界人权宣言》都不包括少数者权利保护的专门条款。在旧金山制宪会议上，政治家们对少数者问题的态度大体上是消极的。尽管对人权有很高的兴趣，但

7、缺乏保护少数者的提议。所以有人怀疑宪章起草者是否考虑到少数者的问题，认为联合国宪章的起草没有承认少数者问题是国际关系议程的重要议题。[10]在《世界人权宣言》起草过程中，在是否包括一个关于少数者的条款的问题上东西方之间展开了激烈的争论，但最后还是以不专门提及少数者权利而告结束。最初，联合国人权司曾起草了一个保护少数者权利的专门条款，但被否决[11]。联合国大会第3委员会围绕少数者的问题曾展开公开讨论，苏联和东欧一些国家外加比利时、印度（附条件地）、土耳其都支持少数者的提案。以美国为首的一些西方国家持反

8、对态度。美国代表（罗斯福夫人）宣称宣言中不应加进少数者条款。她认为少数者问题的最好解决办法是鼓励尊重人权。最后，由于西方一些国家害怕给予族裔少数团体完全的放纵可能带来传统的巴尔干化威胁，少数者条款没有通过。但是第3委员会专门通过了一个217（Ⅲ）决议，暗示《世界人权宣言》中将不包括少数者条款，并指出少数者问题不会通过有关宣言的辩论就此了解[12]。总之，在《公民权利和政治权利国际盟约》通过之前，联合国体制下没有任何专门规定少数者权利保护或包括此类条款的多