从财税角度看如何支持鄱阳湖生态经济区建设

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1、从财税角度看如何支持鄱阳湖生态经济区建设2008年全国人民代表大会召开期间，江西省代表团专门召开新闻发布会，推出建立“鄱阳湖生态经济区”的构想，决定以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市圈为依托，建设高层次的生态经济圈。本文拟从财税角度探讨如何支持鄱阳湖生态经济区建设。一、建设“鄱阳湖生态经济区”的意义1、建设“鄱阳湖生态经济区”是具有江西特色的发展之路鄱阳湖古称“彭蠡”，位于江西省北部。在丰水季节，鄱阳湖的湖面面积可达4000多平方公里。如果算上上游的五大河流域，鄱阳湖的流域面积占到了江西省国土面积的97%。鄱阳湖的保护治理和环鄱阳湖的经济开发，关系到江西未来的

2、发展，关系到4300万江西人民子孙后代的福祉。作为中国最大的淡水湖，鄱阳湖在四大淡水湖中污染相对较轻，是我国四大淡水湖中惟一没有出现大规模富氧化的湖泊，这是江西的亮点。江西最大的优势之一就是自然生态，倡导建立环鄱阳湖生态经济区，加强环鄱阳湖地区的环境保护治理和经济开发，必将对江西省的发展产生重大的影响。2、建设“鄱阳湖生态经济区”有助于争取国家政策的倾斜鄱阳湖是国际重要湿地，是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是中国最大的“大陆之肾”，是我国十大生态功能保护区之一，是中国唯一的世界生命湖泊网成员，

3、也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。经过多年的发展，目前该地区基础设施完善，经济发展水平、工业基础、城市化水平加快发展，经济联系较为密切，环鄱阳湖地区目前已经具备了建设生态经济区的条件。当前国务院正在会同各个地区和各个部门制定国土主体功能区的划分工作。在将国土划分为东部、西部、中部、东北等等之后，中国将对每一平方公里国土面积做出更加细致的划分。江西省现在提出鄱阳湖生态经济区，目前的契机就是国家正在进行这项工作。鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的结合部，完全符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经

4、济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且可促进两大经济带加快形成。建设“鄱阳湖生态经济区”，建立“国字号”经济区，有助于江西争取类似西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策。建立鄱阳湖生态经济区，是实现江西崛起的必然要求。3、建设“鄱阳湖生态经济区”有利于实现江西经济社会的可持续发展实现经济社会的可持续发展是科学发展观的基本要求。它要求人与自然的和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相互协调，保证一代接一代地永续发展，既满足当代人的需求，而又不损害后代人满足其需求的能力的发展，促进人类与自然和谐共处。加快经济建设，绝不能以破坏环境为代价，绝不能把环境

5、保护同经济建设对立或割裂开来，绝不能走“先污染，后治理”的老路。建设“鄱阳湖生态经济区”，率先发挥文明发展示范效应，逐步提高江西的可持续发展能力。可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，生态发展和经济增长实现良性循环，人与自然和谐共处，将推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面实现江西经济社会的可持续发展。二、从财政收入角度看支持鄱阳湖生态经济区建设我们需要建立财政收入与生态发展的相互促进的良性循环机制，一方面通过调整税制，改变收费方式引导和促进生态文明发展，另一方面通过统一规划，合理分布产业功能区，促进经济

6、的健康发展。（一）调整现行税制，建立生态税收体系。建设生态经济，应有效开发自然资源，提高资源利用率，杜绝破坏性开采、过度浪费资源行为。财税部门应当及时调整税收政策，充分发挥税收的经济杠杆效应，引导市场主体经济行为。1、完善资源税。以上饶市滨湖三县2007年数据为例，资源税占税收比例较低，万年县为453万元，资源税占税收比重为2.6%，主要来源于石灰岩矿石等矿产品；鄱阳县为222万元，资源税占税收比重不足1%，主要来源于莹石粉和少量金属矿；余干县更低，仅为7万元，原因有两点，一是由于这三县本身不是石油、天然气及矿产品和盐的资源丰富区域，二是资源税税目较窄，没

7、有把其他资源列为税目，特别是一些生态资源，没有发挥出保护生态环境的税收引导效应。这需要适当修改完善当前的资源税。首先是扩大征收范围。现行资源税仅对石油、天然气及矿产品和盐征收，应当在此基础上，将林木资源、淡水资源、渔业资源和湿地草场等自然资源也逐步列入征收范围，限制对资源的过度开采，减少对生态的破坏，并为恢复生态平衡提供资金；同时，将现行其他各类资源性收费并入资源税，设置不同税目，统一征收管理。其次是调整计税方法。将现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以使用量为计税依据，采取累进制方式，将资源使用量划分档次，不同档次使用不同的税率，税率级次应采取累进制

8、，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源应课以重税，以限制掠夺性开