创新长效机制 发挥党组织维稳作用

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1、创新长效机制发挥党组织维稳作用环江洛阳镇基层矛盾化解工作激发新活力环江毛南族自治县洛阳镇从创新党组织设置方式，不断扩大党组织覆盖面、充分发挥基层党组织在维护农村社会稳定在的领导核心作用方面入手，以“三联五制四创新”为抓手，激发了该镇基层矛盾化解工作新活力。今年以来，该县洛阳镇党委积极探索“1+3”化解矛盾纠纷新方法（即以各党（总）支部为核心，以镇、村（社区）、屯三级综治信访维稳人员为主要力量），新成立6个村级党总支部，41个屯级党支部和镇综治信访维稳中心党支部，由中心党支部负责做好上下左右各级党支部

2、结对化解矛盾纠纷的协调、管理工作，把综治信访维稳工作阵地下移到村（社区）、屯。在全镇13个村（社区）建立了综治信访维稳工作站，充实村屯调解人员402人，配备党员调解员362人，形成了矛盾纠纷大联防大联控网络。在调处跨村矛盾纠纷时，该镇大胆创新，设立案件调解临时党支部，由包案领导担任临时支部书记，将当事双方的党员村、组干部及群众代表集中到党组织中进行统一领导，确保调解工作在党组织的领导下依法依规进行，案件调结，临时党支部在完成矛盾纠纷化解任务后才能解散。该镇着眼于“调得起、调得动、调得好”，以“三联五

3、制四创新”为抓手，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，积极探索矛盾纠纷调解的新方法。“三联”即上下互动结对子联合调解、左右联动跨单位联合调解、设岗定责党员联合调解；“五制”即建立健全矛盾纠纷定期排查分析、信息专报、情况互通、协办督办、联合调解等五项工作制度；“四创新”则是创新矛盾纠纷评估办法、创新化解矛盾纠纷激励机制、创新宣传手段和创新服务方式，形成了“大调解”的工作格局，一批重大疑难矛盾纠纷得到及时妥善化解。为做好矛盾纠纷排查防控工作，该镇坚持预警预防、普遍预防、超前预防的原则，定期组织各

4、级党支部和有关部门开展矛盾纠纷排查活动，努力做到“双排查三要清”，及时发现各类矛盾纠纷和苗头性问题，定期进行分析研判，建档立卡，落实人员负责调处。还通过手机党支部，向广大党员和治安积极分子宣传调解形势、调解政策、法律法规，提高他们做好矛盾纠纷排查防控的紧迫感和责任感。该镇强化重大项目社会稳定风险评估机制，每一个重大项目立项，都必须先进行细致的社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，由广大群众直接参与项目风险评估，稳定风险通过率达不到80%以上的项目坚决不能立项。同时进一步加强项目实施过程中各种热点、难点

5、问题的处理，并把处理情况进行公布，提高项目实施过程的透明度。对于社会稳定风险值高于20%以上的项目必须先行选集，待稳定隐患完全排除后才能立项。通过制定《工作例会制度》、《社会稳定情报信息收集研判制度》、《部门协调联动工作制度》等工作制度，按照“归口负责、分级调处；整合资源、相互协作”的原则，该镇对小纠纷由村、屯调解骨干负责调处；一般纠纷由村、社区党支部和调解委负责；对较为复杂的矛盾纠纷实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；对可能引发群体性事件的重大疑难矛盾纠纷，实行“定领导、定责任、定方案、

6、定时限、包调处”，切实做到“责任不落实不放过、措施不到位不放过、矛盾不解决不放过”。该镇还通过强化奖励机制，制订《人民调解个案奖励办法》，将矛盾纠纷划分为一般民事纠纷、水事纠纷、林地与土地纠纷和历年积案等四类，把镇、村、屯三级调解工作人员作为奖励对象，根据调处化解各类矛盾纠纷的等级分别奖励200元至5000元。今年11月底，全镇共排查出各类矛盾纠纷96起，受理96起，调处94起，调结93起，调结率为98.9%，与去年同比，受理调处数减少48起，下降33.8%，调结率上升7.8%。特别是镇一级受理纠纷

7、案件数同比减少21起，下降52.5%。