充分发展小城镇,促进新农村建设

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1、充分发展小城镇，促进新农村建设【摘要】建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提出的话题，又是一个与时俱进的新课题。小城镇兼有城市和农村的双重特性，在城乡统筹发展中起着重要的作用。小城镇的充分发展将大大推进农业工业化，促进农民向市民转变，从本质上推动农村城镇化进程。【关键词】新农村建设小城镇城乡差距农村城镇化发达国家小城镇的发展经验表明，只有稳住农村，城市才能健康发展。胡锦涛总书记多次讲过，我们要办的事情很多，样样都很重要，但要分轻重缓急，既要讲量力而行又要讲尽力而为。把优先发展小城镇作为重要抓手，以小城镇为单位集中整

2、合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业工业化、产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究。1.我国发展小城镇，建设新农村的时代背景改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇基础设施和公共服务设施的建设力度不断加大，整体功能逐步提升，人居环境明显改善，城镇化水平由1978年的17.9%提高到2004年的41.8%

3、，26年增长了23.9个百分点，平均每年增长0.92个百分点。城镇人口从1.7亿增加到5.4亿，全国城市总数由193个增加到661个。虽然城镇化水平有了很大提高，小城镇在我国大中小城市和小城镇协调发展的中，做出了重大贡献，但发展很不平衡，尤其是小城镇，近年来暴露出来的问题也越来越突出，出现了繁华的“城市”与落后的“农村”并存现象。目前，全国有9亿农民在农村生活，有16.67万平方公里的非农建设用地，有320多万个自然村，72万个行政村，19369个建制镇，16395个乡集镇。国家统计局披露的一组数据表明：在35764

4、个乡镇中，有50%的行政村没有通自来水；1.5亿农户需要解决燃料问题；7000万户农民住房需要改善；中小学危房数占78.5%；60%的农民没有卫生厕所；60%以上的乡镇没有标准的污水处理场；6%的行政村没有通公路和电话；2%的行政村没有通电；1%的乡镇没有卫生院。城乡居民收入差距由改革开放初期1978年的2.57倍扩大到2005年的3.22倍，特别是自1997年之后明显扩大。乡镇基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。基于对这一基本国情的分析和判断，党中央自1998年提出“小城镇、大战略”以来，就

5、发展小城镇作出了一系列的战略部署。2000年6月专门下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》；党的十六大指出坚持大中小城市和小城镇协调发展战略，而且在中央历次农村工作会议以及有关农村工作的文件中，反复提出要搞好小城镇建设；2005年9月29日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第25次集体学习时强调，坚持走中国特色的城镇化道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局；2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“坚持大中小城市和小

6、城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展”；2005年12月31日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步明确：“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能”。在建设新农村成为全党全国共同行动的背景下，小城镇正在进入一个新的发展时期，站在一个新的历史起点上。2.新农村建设要重点发展小城镇的必要性和可行性分析（1）必要性首先，小城镇是新农村建设的重要平台。小城镇

7、作为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村向城市的自然延伸，并衔接城市和农村两个市场，促进农村第二、第三产业的发展。小城镇也是城镇文明的重要载体，对农村的影响最直接也最深刻，农民进入它的门槛也最低。因此，小城镇最容易实现城市文明向广大农村的渗透和传播，也会在改变农民的生产方式、生活方式、价值观念方面起到重要作用，让居住在农村的农民市民化。其次，小城镇是县域经济发展的重要增长极，能够为社会主义新农村建设提供重要基础。小城镇作为农村的区域中心，具有很强的集聚扩散效应，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，实现

8、农业的规模经营和农村现代化，实现经济结构的优化升级，并促进第二、第三产业集中连片发展。同时，小城镇中的产业集聚有利于规模经济的发展，也可起到节约土地、减少污染等作用，符合新型工业化的要求。我国东南沿海地区的农村城镇化就是“小城镇，大作用”的典型模式。再次，小城镇是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。发展小城镇，一方面有利于人口及经济活动