关于农村土地制度的分析与探索

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1、关于农村土地制度的分析与思考土地，是人类生存的基础。土地问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，直接关系到亿万农民的切身利益。农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。新中国成立以来，我国农村土地制度历经演变、创新，在解放生产力、发展生产力的前提下，不断探索着一条有中国特色的农村土地制度之路。一．农村土地制度现状我国现行的家庭承包经营的农地制度是经过了农村集体化、人民公社化后形成的，是改革

2、开放的产物。实施20多年来，它成功地调动了农民的生产积极性，解决了人口的温饱问题，有效地提高了人民的生活消费质量，促进农业生产大幅增长，而且为中国农村经济乃至整个国民经济的增长做出了历史性的贡献。但是，家庭承包经营责任制不可能一劳永逸地解决我国农业发展进程中的所有问题。随着工业化的加快和整个国民经济持续高速增长，家庭承包责任制日渐暴露出诸多弊端，主要表现在：首先，土地的各项权利界定不清，主题不明确，关系混乱。一方面，“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。由于农村集体所有这一概念本身模糊，农村集体是什么？是指乡镇政府？还是指村

3、级组织？或是二者都有？正是这一种概念上的模糊，导致了农村土地产权归属定位的模糊，使乡镇政府、村级组织和农民在土地利益分配上因产权的模糊而变得非常的混乱。由于产权模糊，一些地方不少农民甚至是国家机关中的一些干部还认为农村土地是国家所有，农民对自己的承包经营的土地缺乏长期的打算，没有把土地当做“命根子”去珍惜、去保护，更谈不上花太多的成本去改良土地和进行农田基本建设，即所谓“无恒产着无恒心”6。甚至有些地方的农民干脆在自己承包的土地上建起房子来，而当地村镇干部也睁一只眼闭一只眼，为了增加财政收入，采取越权处理的方式，让农民补交所谓的

4、占用费和罚款后不了了之。而在目前许多法制观念和法律意识尚不健全的农村，农民实际上成为了自己承包土地的所有者，许多地方的农民往往不经过集体的同意就以个人名义签转包合同和随意改变土地用途，这已是非常常见的事，于是，形成了农村土地集体管不着的现象，造成农村集体对土地管理上的失控和农村土地产权定位上的不清楚。另一方面，“承包土地30年不变”导致了地权的不均，现行的农村土地制度在保障农民的土地承包权和收入自由权的同时，因设计上的不合理而造成一些先天性的缺陷，这些缺陷主要表现在农民的承包土地三十年不变的政策上，在农村实行家庭承包时大多数地方

5、采用的是“按人配地”的方式出让给农户承包的，但是随着农村形势的不断发展和变化，农村的人口、劳动力数量和就业方式都发生了很大的变化。但是土地的分配格局却因承包土地三十年不变的政策，而停滞在上个世纪80年代的原状上，从而导致了农村土地分配的严重不均。其结果是，一方面，首轮按等分取得土地承包权的农民，现在不一定仍然经营土地，从事农业生产或者说土地已经不是他们的主要经济来源，有的甚至已经离开了农村从事非农业生产，不少承包的土地不是被抛荒或是闲置，或者就是将土地高价出让或转包获取利润。而另一方面由于各种原因在首轮土地承包中没有取得土地承包

6、权，或者是没能按相同的等份获取承包土地的农村人口和农户现在仍然生活在农村，土地仍然是他们发展的依靠，有的甚至离开了土地和农业生产就失去了收入的来源，这种土地分配不均的矛盾如果长期积累，最终将会引发农村社会的动荡和一系列农民之间的利益冲突。其次，家庭联产承包造成农村土地经营分散，难以形成规模经济。农村土地分户经营，在一定程度上减缓了农村现代化进程。因为家庭联产承包责任制仍属于小农家庭经营方式，它使每个农户拥有的土地面积少，采用劳动集约的精耕细作方式，以此提高土地生产率。但是随着我国农村经济的发展和农村市场环境的变化，这种以小农经济

7、条块分割为特点的土地制度越来越显现出弊端6，这种分散的小规模经营模式不仅阻断了农村土地的有效流转，使得土地的价值得不到有效的发挥，限制了土地收入的增长，而且还引发了不少矛盾和纠纷，更重要的是这种土地的分户经营方式，使得单个的农户无力独自承担现代化的农具和新的增加产量的农业技术的研发、推广和应用，不仅增加了农业生产成本，阻碍了农业现代化进程，而且影响了农业经济的快速发展。最后，我认为随着农业税的取消，家庭联产承包责任制虽然在很大程度上调动了农民投身农业生产的积极性，但是由于不能实现大规模的机械化，对各个家庭为单位的农户来说，播种和

8、收割的时候需要付出很大的成本，特别是减少了农民的收入。还有，就是农村土地肥沃状况的不同，一些农民由于土地贫瘠造成收割时产量特别少，于是表现出非常的不满意，经常到村镇领导那里寻求所谓的公平，或者经常和其他的一些村民发生争执，从而引发农民内部矛盾，而另外一些农民觉得