关于对当前农村土地流转问题的探索

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1、关于对当前农村土地流转问题的探索土地是最重要同时也是最基本的生产资料。从目前农村经济长远发展形势来看，土地流转已成为大势所趋。离开土地流转，土地的潜能受到了束缚，经济发展也受到制约，长期形成的土地平均拥有，所有权、经营权机械统一模式已明显不适应当前农村经济发展市场化和农业产业化发展的要求。因此，土地流转已成为农村市场经济发展的必然。一、土地流转的必然性1、目前，我国实行的是三十年不变的农村土地家庭承包政策，笔者所处舒兰市是1996年进行的二轮延包，运行到今年已18年有余，截止目前，人地矛盾特别突出，按照三

2、十年不变的土地家庭承包政策，现实中有的孩子十八九岁了没有承包地，有的老人故去承包地也不能抽回，新增人口多于死亡人口，造成人多地少的矛盾。单纯依赖所分得的一点承包地仅仅勉强解决温饱问题，根本解决不了致富奔小康，改善生活质量更无从谈起。因此迫使不少农民不得不转包出去，为了生活，离开土地去打工，这在客观上形成了土地流转之必须。52、三十年不变的土地承包政策实施之初，曾使农村经济一度获得迅速发展，出现农村经济发展的第一次飞跃。但随着二轮延包的实施，农业效益开始下滑，单位产出已达到最大值，有效潜能已基本开挖差不多了

3、，部分农产品商场疲软，价格低迷，市场显现出为了增加收入使农村劳动力向二、三产业转移的现象，加上土地经营成本增高，产出下降，负担过重，使得农民弃地经商等现象发生，即家庭承包的负面效应显现。3、随着国家取消税费，各种新的惠农政策的出台，土地产出价值增高，特别是各类农民专业合作社和家庭农场的出现，土地流转集中到种植大户、种地能人及家庭农场，土地集约经营已成为大势所趋，土地流转本身可以得到部分流转收益，解放出来的劳动力还可以到合作社等去打工挣钱，或者外出务工，所得远高于自己单独经营，何乐而不为呢？这也是将来一段时

4、间内土地流转的大趋势、大方向。相应的就要求国家在相关政策制订上就要有所侧重，加以规范，以促进其合理、合法、有效流转。二、土地流转的可行性51、土地的“三权分离”为土地流转奠定了政策基础。家庭承包经营的推行实现了土地的集体所有权、家庭承包权和土地经营自主权的分离。而正是这种“三权分离”的土地制度为“明晰所有权、稳定承包权、搞活经营权”奠定了坚实的基础，农民作为农村集体经济组织的成员，一方面承包集体土地体现了农民从事农业生产经营的一种权利，而另一方面放弃土地承包经营权而获得一定补偿性收益也是土地集体所有制产权

5、制度下赋予农民的权利。所以“三权分离”是现阶段正确处理土地纠分解决人地矛盾，稳定土地承包制与开展土地经营权流转关系的有效途径。2、土地流转是当前农村经济发展的现实需要。随着农村经济的快带发展和农村劳动力向非农产业的转移，许多农民离开土地，有了效稳定的农业以外的就业渠道和收入来源，已不再依附于土地，使得大量的土地解放出来，而经济的发展使农民种粮大户急需大量土地集约经营，正好适应需要。各种大型家庭农场、种植大户及玉米、水稻、农机等种养专业合作社的出现促进了土地流转有序的进行。3、土地流转是国家农村土地家庭承包

6、政策的重要内容。随着形势的发展，土地流转问题越来越成为农村经济增长点的主要方向，是大力推进新农村建设一项重要内容。土地流转推动了农业产业结构调整，带动了优质农产品基地建设，促进了农业规模化经营，使农业基础设施不断完善，增加了农民收入。规范的土地流转管理，使农民从土地中解放出来，获得工资性收入。三、土地流转的原则性1、“三权分离、权责明晰”原则5在稳定家庭承包经营制度的基础上，有效实行集体所有权、农户承包权、经营使用权的三权分离，通过调查发现，2003年税费改革前，相当一部分干部群众为了少纳税，少报瞒报了土

7、地面积，造成现在每家每户实有面积都多于应分面积，现在国家正在进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，藉此正好明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，依照国家出台的《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权管理办法》切实搞好土地经营权的流转，并且保障流转的切实合法。2、“依法、自愿、有偿”原则农村土地流转必须严格在法律规定的范畴内进行，必须签订合法有效的流转合同，明确相关当事人的责、权、利。农村土地流转必须坚持自愿原则，不论采用哪种形式流转，都能充分尊重农民的选择和意愿，不得强迫，必须坚持有偿流转的原则

8、，实行必要的合理的经济补偿机制。目前，广大农村土地流转形式多样，签订鉴证机关要严格按照标准格式签订鉴证各种流转合同，每一份都严格按照规定使用标准合同文本，切实保障流转双方的权利、义务，实际运行效果确保良好。3、灵活多变，各种流转形式相结合原则5按照当前土地经营模式，积极探索有效流转模式，在国家30年不变的土地家庭承包政策背景下，探索如何加强流转机制，促进土地流转良性循环，打破制约农村经济快速高效产业化发展的瓶颈。在基础转包模式