公文基础理论讲稿提纲

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1、公文写作基础理论学习提纲2006.3第一章公文概述第一节公文的概念一、定义公文是国家行政机关、企事业、团体组织等单位在处理公务的活动过程中，所制作和使用的各类文字材料。二、中国公文的发展我国奴隶社会夏商周时期，公文基本成形，有了分类，出现代表作。春秋时期由孔子编辑的《尚书》，汇编了黄帝之后尧舜禹到夏商周的高级行政公文。公文最早称为“书契”、“简牍”、“文书”和“文案”等。公文一词出现在东汉。《后汉书·卷五十七·刘陶传》“但更相告语，莫肯公文。”三国时公文已成通称。魏晋时期，公文写作理论有了突破。刘勰在其理论巨著《文心雕龙》中论述的大部分文种都是公文。唐宋时期，推崇文治，公

2、文种类发展，出现许多公文名作。明清时期，公文走向封建社会的高峰阶段，种类繁多，专著相继推出。公文还被称为“公牍”和“文件”。辛亥革命后，公文发生了革命性的变革，从内容到形式都面目一新。1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》（以下简称《办法》）。1987年，国务院办公厅正式发布了《国家行政机关公文处理办法》，又于1993年修订发布。2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。三、公文的分类1．按作用分类。（1）专用公文。（2）技术公文。（3）通用公文。2．按方向分类。（1）下行文。（2）平行文.（3）上行文。第二节国务院和中央办公

3、厅关于公文文种的规定一、国务院和中央办公厅规定的公文文种国家行政机关公文13种（国务院《国家行政机关公文处理办法》）：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的机关公文14种（中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。二、《国家行政机关公文处理办法》公文定义：1．命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2．决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者

4、撤消下级机关不适当的决定事项。3．公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4．通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5．通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。6．通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7．议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8．报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9．请示：适用于向上级机关请求指示、批准。10．批复：适用于答复下级机关的请示事项。

5、11．意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。12．函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。13．会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三节公文的作用1．法规和准绳作用。2．领导和指导作用。3．沟通和合作作用。4．宣传和教育作用。第二章公文行文规则一、行文关系行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：1．上下级关系。2．隶属关系。3．平级关系。4．非隶属关系。二、行文方向行文方向是以发文机关为立足点向不同机关

6、运行的去向。大致有4个：上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。平行，指公文向同级或者不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同时上行、下行或者平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。三、行文方式行文方式，指行文的方法和形式。从行文对象分：1.逐级行文。向直接的上级或者直接下级行文。2.越级行文。越过自己的直接上级或者下级行文。3.多级行文。向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。4.

7、普发行文。向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。1.通行行文。向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。第二节行文规则综合《国家行政机关公文办法》的规定条文，大致有八方面内容：一、必要性规则二、注重隶属关系和职权范围规则（一）不越级规则：一般不得越级请示和报告；（二）部门行文规则：1．政府各职能部门可以相互行文（平行文），也可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行文）；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外一般不得向下一级政府行文。2．部门内设机构除办公厅（室