社会保障的理念原则和功能

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1、社会保障学第三讲：社会保障的理念、原则和功能鲁全中国人民大学中国社会保障研究中心内容与结构社会保障的基本目标社会保障的理念与原则社会保障的历史演变与功能变迁社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活福利的增长是人类物质文化活动的最终目的，幸福的生活是人类社会追求的终极目标。经济增长--居民收入水平增长--居民生活品质和效用增长社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活我们应当如何看待福利国家——为福利国家正名福利国家的经济增长、创新能力、居民生活质量、社会关系社会保障使资本主义从野蛮走向文明福利病？财力不足？经济不可持续发展？政府责任过重？福利的去劳动化与再劳动化：工作福利

2、还是国民福利？社会保障的终极目标：自由单位（企业）保障制度对人们自由的限制：对资方的依赖群体分割的社会保障制度对人们自由的限制：对身份的依赖和流动的不自由家庭保障制度对人们自由的限制：对家庭成员的依赖土地保障制度对人们自由的限制：对土地的依赖社会保障提供了一份以国民身份为基础、社会化的、制度化的保障，而因此保障了人们的自由，摆脱了对其他人或组织的依赖自由的结社和观点表达自由的区域迁移社会保障制度的纵向统筹自由的工作转换社会保障制度的横向统筹社会保障的基本目标：自由社会保障的基本理念：平等（EQUALITY）平等的权利（绝对的平等）：所有国民享有平等的社会保障权利。制度全覆盖

3、与人群全覆盖平等的起点（难以实现的平等，相对平等）：社会救助与教育福利平等的过程（绝对的平等）：一样的规则、统一的制度平等的结果（难以实现的平等，相对平等）：通过缩小不平等程度，向结果平等努力社会保障的基本理念：公平（FAIRNESS）公平是一种感受（主观性），它受到社会经济发展阶段、政治体制、个人经验以及文化信仰等多因素的影响公平也是一种客观标准（客观性），如果最好与最差之间的差距在缩小，这就是一种公平。作为一项基本社会经济制度，社会保障在诞生和发展的过程中就被赋予了促进公平的任务。因此，公平是社会保障的天然属性。公平既是社会保障制度追求的目标，也是实现目标的具体方式。社

4、会保障的基本理念：公平（FAIRNESS）公平的类型：群体间公平、地区间公平代际公平、家庭成员之间的公平、性别公平不同类型社会保障制度实现公平的方式社会救助：贫困群体与富裕群体之间的相对公平社会保险：劳资双方之间的相对公平社会福利：落后地区与发达地区之间的相对公平社会保障的基本理念：正义（JUSTICE）社会正义与法律正义（制度正义）：实质正义与形式正义社会正义：社会基本结构的正义法律正义：受社会正义决定并反映社会正义的法律上的正义实体正义（立法正义）与程序正义：结果正义与过程正义实体正义：实体权利义务在立法上进行分配的正义程序正义：法律适用或执法阶段的正义社会保障的基本理

5、念：共享（SHARING）有免费的午餐么？基于投入的市场分配原则与基于权利的社会分配原则如果在某地的1000人口中，100人从事生产劳动就能维持社会的生活资料，200人从事对外贸易，400人从事服务行业，200人从事社会公务，剩下最后100人不应被饿死或处以绞刑，应该供应他们所需要的食物，哪怕是降低其他人食物的数量和质量。——威廉.配第社会保障的基本理念：共享（SHARING）共享什么？——共享成果，亦共担风险——共享经济发展成果，亦共享社会文化发展成果和谁共享？——代际的共享，群体间的共享，地区间的共享如何共享？——过程的共同参与和结果的共享——从平等的共享到公平的共享社

6、会保障的基本理念：平等公平与效率的关系社会保障的效率：对效率的衡量方式：帕累托改进、投入产出比社会保障的微观效率：管理效率社会保障的宏观效率：经济效率、社会效率与政治效率公平和平等是社会保障追求的目标和本质原则，社会保障的效率是实现平等目标的方式。社会保障提高效率的目的是为了追求平等与公平，社会保障在追求效率的过程中至少要以不损害公平为前提。社会保障的基本理念：公平平等与效率的关系无论是公平与效率还是平等与效率，都不是此消彼长的关系。平等与效率同时提升：香港的公共卫生制度平等与效率同时下降：大陆地区“重资本轻劳工”的发展平等提升，效率下降：大陆计划经济时期的国家保障制度

7、平等下降，效率提升：让一部分人先富起来公平（平等）与效率的关系不可一概而论，而取决于以上三个概念的内涵和评价方式。社会保障的基本理念：公平平等与效率的关系中国社会经济发展中公平效率观的变迁和公平理念之重要性的时代性从“效率优先、兼顾公平”到“初次分配注重效率、再次分配注重公平”制度的群体分割与地区分割对个人责任的片面强调对市场机制的过度信任对基本保障制度的忽视社会保障的原则和特征平等的理念——普遍性原则渐进的普遍原则：从弥补制度漏洞到实现制度整合平等的理念——统一性原则基本制度的相对统一是实现公平的前提公平的理念