6-07 突发性灾害中的公众风险感知与应急管理_以5_12汶川地震为例

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1、突发性灾害中的公众风险感知与应急管理中国公共管理论坛突发性灾害中的公众风险感知与应急管理*———以5·12汶川地震为例□李华强范春梅贾建民王顺洪郝辽钢摘要：突发性灾害对公众的生命财产安全造成了严重威胁，也给应急管理工作带来了严峻的挑战。灾害所导致的巨大风险感知是引发人们的一系列心理和行为反应的核心中介变量，是应急风险管理应考虑的中心问题。本文以汶川地震为例，基于重灾区的实际调研数据，分析重灾区公众在地震中的风险感知特征及其影响因素，构建了一个完整的风险感知理论模型，有利于更好地理解风险感知对人们的心理健康和应对行为的作用机理，并为政府风险管理机制构建和应急反应策略制

2、定提供心理和行为方面的理论与现实依据。关键词：突发性灾害汶川地震风险感知心理健康应对行为一、引言人类社会文明在不断进步的同时，脆弱的生存环境却未曾大幅改进，突发性灾难依然层出不穷。地震、雪灾等自然灾害、SARS、禽流感等突发疫情，9·11事件等恐怖袭击，核泄漏等人为和技术事故，这些突发性灾害大多具有突发性强、破坏性严重、有潜在衍生危害、影响范围广泛等特征，给公众的生活和安全带来了严重威胁，也对政府的应急管理提出了严峻的挑战。感知并躲避环境的危险是生物体赖以生存的本能反应之一。对于这些突发性灾害，虽然可以采用复杂的技术手段进行相对客观的风险评估，但绝大多数普通公众却倾

3、向于依赖个人主观的判断来评估风险，即风险感知（Slovic，1987,2000）。由于风险感知来源于人们主观的判断，因此往往与客观的真实风险存在着一定的差距。例如当媒体对灾难的发生和破坏进行广泛密集的报道时，可能使人们对灾害发生的概率和后果严重性的判断增强，造成风险感知过高（Slovic,2000），引发恐惧、无助、焦虑等心理反应，甚至出现群体性恐慌；而信息的匮乏或信息传递过程的不对称，有可能使人们的风险感知过低，疏于应对，造成一些不必要的伤害。因此，从科学的角度，研究突发性灾害中公众的风险感知特征及其对心理行为的影响具有重要的意义。近年来所发生的突发性灾害越来越呈

4、现出复杂性和不可预见性，使应急管理工作难度大为增加。突发性灾害一旦发生，往往会给人类社会造成严重的后果，因此我们不能期待通过试错改进的办法来完善相应的应急管理工作，但可以通过对已发生灾难的深入研究，总结出科学规律，并拓展到其他类似的突发性灾难当中，以此来减轻或避免灾难带来的破坏性影响。汶川地震是我国自1949年以来破坏性最强，波及范围最广的一次地震，造成了巨大的生命和财产损失，也给人们带来了无法磨灭的心理创伤。汶川地震作为一次巨大的突发性灾难事件，具有典型的研究价值。风险感知是影响人们在地震中的心理和行为反应的核心中介变量，对其进行深入研究，能够帮助人们在今后面对地

5、震等突发性灾害风险时做好心理准备，提高社会整体应对风险的能力，以及更有效地发挥应急管理机制的作用。因此，本文拟以汶川地*本研究获国家自然科学基金（项目编号：70841012）资助。-52-《管理世界》(月刊)2009年第6期震重灾区的实际调研数据为基础，分析重灾区公众在地地震风险信息心理健康风险感知及可控制感应对行为震中的风险感知特征及其影响因素，揭示风险感知对公风险感知影响因素风险感知特征风险感知作用结果众心理健康和应对行为的影响，为政府构建风险管理机制和制定应急反应策略提供心理和行为方面的理论与图1风险感知研究框架现实依据。例，在探讨突发性灾害中人们的风险感知特

6、征及其影响因素的基础上，构建一个完整的风险二、文献回顾和假设推演感知模型，以帮助我们更好地理解地震等突发根据Slovic（1987）的定义，风险感知是用来描述人性灾害中风险感知对人们的心理健康和应对行们对风险的态度和直觉判断的一个概念，在人类的行为为的作用机理。中扮演了非常重要的角色（ChoandLee,2006）。无论是（一）信息因素对风险感知的影响日常生活的各种决策（ErdemandSwait,2004；Forsythe地震作为一种突发性自然灾害，所引起的andShi,2003），还是在人们面临重大危机的时刻公众的风险感知有何特征？哪些信息因素主要（Slovic

7、,2000；OtwayandWinterfeldt,1982），风险感知都影响了人们的风险感知？尽管一些学者探讨了具有重要的影响。风险感知的一系列影响因素，但以地震等突发Slovic（1987）指出公共风险事件具有涟漪效应，如性灾害下公众的风险感知为对象的研究并不同在一个平静的湖面上投下一块石头后，环形水波会一多，有必要进行深入的研究。层一层地由中心扩散开来。如果投入湖中的石头质量足Fischhoff等人（1978）总结了影响风险感知够大，其形成的水波就会很深，波及的范围也会相当广。的一些特征，包括后果的严重性、普遍的恐惧、公共风险事件所产生的涟漪水波的深度与广