财政支农投入效益问题研究

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1、财政支农投入效益问题研究财政支农投入是政府支持农业和农村经济发展的主要手段，支农资金使用效益是政府支农绩效的重要体现，同时也是农业和农村经济运行效益和财政自身效益的重要决定因素。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各级财政在强化农业财务管理、提高支农资金使用效率方面作了大量工作，支农资金的运行逐步规范化、科学化。但是，由于传统体制、传统管理模式和管理方法的影响，支农资金使用中仍存在盲目争投资与资金使用低效益并存、投入总量不足与资金损失浪费相伴随等诸多弊端，支农投入的总体效益仍然不高。适应市场经济新形势和建立效益财政的要求，进一步完善支农资金运行机制，

2、提高支农资金使用效益，是当前和今后相当长的时期内增加农业投入、提高财政支农工作整体效益、推进农业和农村经济发展的重要举措。一、提高财政支农资金使用效益的重要意义财政支农资金的使用效益是指国家财政用于农业的资金投入与所获得的有用成果之间的比例关系，即财政支农投入与产出的对比关系。提高财政支农资金使用效益具有重要意义：一是提高财政支农资金使用效益是建立效益型财政支农运行机制的客观要求。二是提高财政支农资金使用效益是推进农业和农村经济持续、稳定发展的重要保证。三是提高财政支农资金使用效益是缓解农业资金供需矛盾的有效手段。四是提高财政支农资金使用效益，可以促进其他农业投

3、入主体资金使用效益的提高。二、影响财政支农资金使用效益的主要因素尽管国家财政支农投入的总量不断增加，使用管理不断改革，资金使用效益不断提高，但是，由于传统体制的影响，现阶段支农资金运行的环境并不宽松，加上法制、法规不健全，宏观调控功能弱化，支农资金分配、使用、管理上仍然存在一些不容忽视的问题，影响着资金使用效益的提高。这些问题主要表现在以下几个方面：（一）财政支农资金使用目标的确立没有充分体现效益原则。这包括两个方面：一是由于我国长期面临农产品供给不足的压力，因而在农业发展政策上偏重于实物量的增长，走的是数量扩张型的增长之路，相对而言，农业生产单位的经营效益退居

4、其次，资金投入也是围绕这一目标；二是由于农业产业的基础性和全局性，国家财政对农业的扶持，往往优先注重满足社会需求、支撑整个国家经济发展的功能，这就使得财政支农很难与提高经济效益、开辟农村财源有机结合起来，农业和农村经济发展了，但财政增收效应并不明显，财政自身效益缺乏直接反映。由于上述原因，在支农投入的指导思想上，存在片面追求速度、产值，重外延扩张和数量增长，而忽视质量提高的倾向，对管好用好资金重视不够。（二）财政支农投入总量的增长缺乏保证机制。近年来，各级财政对农业的发展都给予了大量的资金扶持，但资金紧缺的矛盾仍很突出。支农投入总量难以稳定增长，主要是投入机制不

5、健全。一是财权与事权的划分不尽科学，在份额偏少的支农支出中，扶持了一大批城乡分享、社会受益的项目，如大江大河治理、水利和气象投资等，但各级财政在财力分配特别是财政预算的编制上，却缺乏这方面的考虑，因而，实际的支农支出比例更低。二是由于财权、事权界定不明，使各投入主体之间的职责划分不清，一方面，上级财政对下级财政没有科学、量化、可操作的转移支付制度，各级财政之间的再分配缺乏规范性，缺乏依靠本级财力发展事业的主体意识；另一方面，国家财政的长期无偿扶持，形成了农业企事业单位、农村合作经济组织对国家财政较强的依赖性，缺少依靠自身力量积累发展的自觉性，积累投入机制很不完善

6、；三是农业投资立法很不完备，近年来虽然制定了增加农业投入的许多保证措施，如设立大项支农专款、实行贴息和配套投入制度等，但法律保证体系不完善，国家出台的《农业法》，也只是对农业投入作了一些原则规定，操作中具有较大的弹性。财政支农投入总量不足，导致投资相对比较分散，难以形成资金使用的规模效益。（三）财政支农投资没有成为配置农业资源、提高农业和农村经济整体效益的有效杠杆。由于传统的计划经济体制的制约，财政支农投资基本止于分配支农资金、执行经济增长计划、促进农业增长的较浅层面，对运用支农投资杠杆合理配置农村资源、通过资源配置实施产业政策、协调农村经济运行、提高整体效益重

7、视不够。（四）支农资金管理有待进一步加强。一是管理不够科学，部分支农投资项目缺乏科学的前期考察论证或严密的市场调查和预测，造成资金的损失浪费；二是管理不够规范，支农资金分配使用中，由于所涉有关部门、环节的职责划分不清，责任界定不明，以及资金使用效益的考核体系不健全，使资金使用效益的提高缺乏激励机制和约束机制；三是管理制度不健全，特别是在市场经济新形势下，缺乏与市场机制相衔接的管理规范。三、提高财政支农资金使用效益的政策措施财政支农资金的使用效益与支农投入政策、资金运作和管理方式、投资项目的选择、论证等基础工作以及资金运行的外部环境等诸多因素密切相关，因而，提高支

8、农资金使用效益必须采取综