开拓创新_勇于实践_积极探索PPP模式新路径_-7稿

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1、开拓创新积极推动我县PPP模式新路径——如何更好的运用PPP模式推进我县重大项目落地建设推广运用PPP模式，是支持新型城镇化建设的手段，又是改进政府公共服务的重要举措，更是化解地方投融资难题，缓解财政支出压力，建设现代财政制度的内在要求。一、PPP模式主要内容（一）PPP是Public(政府)、Private(私人)、Partnership(合伙经营)三个单词的缩写，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务，以特许权协议为基础，构建一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务的一种合作方式。（二）PPP模式特点。1、

2、伙伴关系:也是其合作本质的具体体现，特别强调长期合作(10年到30年)，是指项目全生命周期。2、利益共享:强调对项目产生的综合经济效益和社会效益的分享。核心是保证社会资本获得长期稳定收益，做到盈利不暴利。3、风险分担:合作双方风险分担原则上社会资本承担商业风险，政府承担法律、政策和最低需求等风险，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。16PPP模式不仅引进了社会资本，还可以通过项目公司进行再融资，同时可以利用社会资本的技术、资金以及经济管理优势实现基础设施建设的需求，使政府和社会资本在项目合作周期内实现风险共担、利益共享。（

3、三）PPP模式总体运作方式。PPP模式典型做法是政府和社会资本共同出资或社会资本全部出资成立特殊目的载体公司，简称SPV公司，针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV公司负责项目设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV公司终结并将项目移交政府。社会资本包括民营资本、外资及非项目所在地的国有企业资本。强调“非项目所在地”主要是为了防止SPV公司形成的债务，通过担保等形式，又重新成为新的地方债务。（四）适合PPP模式范围。PPP模式适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作16的公共服务、基础设施类项目。如燃气、

4、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化项目，优先考虑采用PPP模式建设。（五）PPP付费模式。可分为使用者付费、政府付费、可行性缺口。①使用者付费模式：通常用于经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公共事业项目，如供水、燃气、高速公路等，即经营性项目。②政府付费模式：通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公共事业项目，如污水处

5、理、垃圾焚烧发电、水源净化，或者市政道路等不具备收益的项目，即非经营性项目。③可行性缺口模式：通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳，直接向最终用户提供服务但收益无法覆盖投资和运营回报的项目，如医院、学校、文化体育场馆、保障房等，政府对运营商要实施补贴，即准经营性项目。（六）PPP模式基本类型项目阶段PPP模式描述新建项目建设-运营-转让(BOT)政府与社会资本成立的SPV公司承担新建项目的设计、投融资、建造、运营维护和用户服务职责，经营到期后移交政府。16建设-拥有-运营(BOO)由社会资本投资建设，建设完成后，企业获得基础

6、设施的所有权，同时获得基础设施的“永久性”经营权。已建成项目委托运营(O&M)、管理合同(MC)政府将存量公共资产的经营、维护及用户服务职责转移给PPP运作的SPV公司。政府保留公共资产所有权并向社会资本支付委托运营费或管理费。移交-运营-移交(TOT)政府将存量资产经营权转让给SPV公司，由其承担运营、维护和用户服务职责，政府将转让所得化解原来债务。扩建和改造现有项目移交-运营-移交(LOT)、购买-建设-运营(BBO)、改建-运营-移交(ROT)社会资本购买或租赁已有项目，在特许经营权下改造、升级、扩建经营设施，SPV公司

7、可向用户收费，并向政府交纳一定的特许费，经营到期后移交政府。二、BT、BOT模式与PPP模式比较政府与社会资本合作方式很多，以往用BT或BOT模式较多，这里简单介绍这2种模式与PPP模式的区别。BT(建设-移交)：1、社会资本从项目发生到终止没有全程参加，未参与项目设计、规划、项目后期经营管理，只承担融资、建设；2、项目生命周期未风险共担、利益共享，且收益过高；3、建设费用大；4、融资监管难度大，分包严重，项目质量得不到保证。BOT(建造-运营-移交)16：1、BOT不是规范的PPP项目；2、政府授权私企独立建造和经营设施，而

8、不是与政府合作；3、容易出现暴利；4、风险分担不合理，包赢不包输；5、在准入期缺乏竞争监督，在建设期缺乏资金使用监督，在经营期缺乏对服务质量的监督。相比BT、BOT，PPP具备以下优点：1、通过共同出资设立SPV公司，强调政府与私企利益共享和风险分担。无论政府还是企业，都从头