“海外侨胞”、“归侨侨眷”权益之法律保障体系研究

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1、“海外侨胞”、“归侨侨眷”权益之法律保障体系研究*锦州市2007年统战理论研究重点课题结项成果。陈朝晖**作者简介：陈朝晖（1977.8—），男，辽宁省大连市人，渤海大学经济与社会发展研究中心法经济学研究所所长、商学院讲师，吉林大学法学院博士研究生，辽宁润祺律师事务所副主任，人民政协锦州市古塔区委员会（法治组）委员，中国致公党锦州市委会组织部副部长，中国致公党辽宁省海外联谊工作委员会委员。*（渤海大学经济与社会发展研究中心/中国致公党锦州市委会辽宁锦州121000；吉林大学法学院吉林长春130012）内容摘要：我国一贯重视保障“海”、“侨”人士的权益，已经建立起以

2、宪法为统帅，以刑法为根本，以专门法具体化并且国内法与国际法相结合的全方位保障体系。对这一法律保障体系进行梳理和总结，实现其理论上的系统化，是本文的价值和意义所在。关键词：“海、侨”、宪法、刑法、专门法、国际人权法个人正义维护着国家正义，个人尊严组成国家尊严，国家惟一能让国人感到骄傲和安全的，就是它对每一个公民的利益所作出的承诺和保障。如果连这一点都做不到，国家还有什么尊严和荣誉可言？                           ——左拉海外华人、海外侨胞、港澳台同胞、以及归侨、侨眷、侨属等都是中华民族大家庭的重要组成人士，他们在各个历史时期，以不同的方式支

3、持国内的革命与建设事业。孙中山先生曾赞誉“华侨是革命之母”。在新时期，他们也在不同的领域，从不同的角度支持我国的现代化建设和统一大业。可以说，这一群体是国家各项事业的重要依靠力量。同时，也有部分海外华人、华侨，生活在社会不够安定、法制不够健全的国家，蒙受各种损害的概率较高，在国外受到压迫和凌辱。他们中也有部分人被迫回国，成为难侨。保障“海”、“侨”人士的正当权益，可以激发其民族归属感和自豪感，促进他们更加热情地为国家、民族做出更大贡献。同时，我们国家作为全体炎黄子孙的母国，也负有保障各类“海”、“侨”人士的当然义务。对“海”、“侨”权益的保障可以通过政治（包括行政

4、和外交）方式、经济方式和法律方式来进行。在依法治国写入宪法、成为基本治国方略的今天，通过法律保障“海”、“侨”权益应当是最全面、最有效并最终极的选择。经过二十余年的民主法制建设，中国已经初步建立起以公法为主体的保障“海”、“侨”权益的法律制度，并从立法活动推广到执法、司法领域，形成全方位的法律保障体系。但是，由于起步较晚、形势多变，一些法律和规范性文件中的部分规定尚有待商榷与完善。一、宪法性法律文件的保障制度《宪法》在国内法体系中处于最高位阶，是国家的根本大法。作为代宪法的1949年中国人民政治协商会议《共同纲领》即规定：“中华人民共和国人民政府应尽力保护国外华侨

5、的正当权益”。此后，自1954年中国第一部《宪法》始，共和国史上先后四部宪法都明确保护华侨权益。现行1982年《中华人民共和国宪法》第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”保护所有公民的正当和合法权益，是任何一个法治国家的当然义务。现行立法之所以仍然在根本大法中特别规定对华侨、归侨和侨眷权益的保障，应当是针对国外排华恶势力对华侨权益的侵害，以及我国历史上曾经有过对归侨、侨眷的不公正待遇等事实，而进行的公开宣示与特别强调。旨在警告外国排华恶势力，并安归侨、侨眷之心。同时，宪法的目的之一是防止普通法律侵犯公民的基本

6、权利。因此宪法的上述规定虽然只有短短一个条文，但却具有统帅整体和贯彻始终之效力，任何法律、法规及其他规范性文件，如有不当或非法侵害华侨、归侨、侨眷之权益者，都将因违宪而归之于无效。上述我国《宪法》条文的表述中，着意区分了“正当”与“合法”两个概念，即保障“华侨”的“正当”权益，保障“归侨、侨眷”的“合法”权益。这是因为，根据《归侨侨眷权益保护法》第二条的规定：“归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。”由于归侨、侨眷都居住于国内，对其权益加以保障的前提必然是合乎本国的法律规定，非法的利益不受保障；而华侨居住于国外，对其

7、权益的保护不能以“合法”为判断标准，否则是合乎本国之法还是外国之法，将是一个无解之题。更为重要的是：“保护华侨的正当的权利和利益”这一表述也间接表明：即使按照居住国法律不予保护的华侨权益，只要是“正当”的，仍然受到中华人民共和国法律的保护。这对那些生活在法制不够健全，乃至存有排华法案的国家的华侨，至少是一种心理上的慰籍。二、刑法中的保护性管辖权刑法是规定犯罪及其刑事责任的法律规范的总和，是在合法利益受到侵害之后的一种事后追究手段，是最严厉的实体法。可以说：宪法是根本法，处在权威的最顶端；刑法是保障法，处在惩治的最末端。1997年《中华人民共和国刑法》第八条规定：“

8、外国人在中