申论范文解析

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1、7月9日，国务院正式公布《机关事务管理条例》，这是我国首个专门规范机关管理活动行政法规。其中对限制"三公"经费明确规定，对滥用公共财政者将问责，严重者将面临撤职处分，并要求将"三公"经费预算公开纳入条例；要求从10月1日起，县级以上政府需将"三公经费"纳入预算管理并定期公布。同时，《预算法修正案(草案)》正面向社会征询意见，预算公开成亮点。　　此条例一出，备受各界关注。如何将该条例落实到位？条例本身如何细化和更透明？彻底解决"三公"经费超支的根本之道何在？这都成为媒体和公众关注的焦点。　　7月9日，国务院公布《机关事务管理条例》。两天后，

2、财政部公布2011年中央决算报告。　　专家建议：相应监管和惩罚举措需进一步到位　　调查发现，《机关事务管理条例》虽要求对违反"三公"消费标准与预算的责任人给予行政警告、行政记过和行政记大过处分，情节严重的给予降级或撤职，但由于行政主体模糊不清，同时又缺乏具有针对性和可操作性的配套惩罚措施，因而这项规范能否达到预期目的，还需完善。　　全国人大代表叶青建议，尽快出台实施细则，便于各级政府操作。增加"三公"改革内容，让公众看到降低"三公"开支的新希望。他认为关键是建立严格的评价体系与监管体系。　　更有学者指出，只有把行政首长作为责任主体，超预算

3、超标准公款消费现象才会根本改变。为此，监督必须跳出"同体监督"范畴，整合公众监督、舆论监督和法律监督等力量，建立真正的约束制衡机制。　　今年两会期间，九三学社中央建议将"三公浪费"纳入《刑法》调节范畴；"三公"经费等行政成本纳入政绩考核范畴，决定官员仕途。将监管纳入法律层面，这无疑是最有力的举措。　　相关资料："三公经费"与行政经费　　纳入中央财政预决算管理的"三公经费"，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。　　按照现行财政财务管理制度的规定，

4、部门收入除财政拨款收入外，还包括事业收入、经营收入等。行政单位"三公经费"支出主要由财政拨款安排；事业单位"三公经费"支出除通过事业收入、经营收入列支外，财政拨款也安排一部分。　　行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政经费的支出内容一是单位人员经费、公用经费等基本支出，二是维持本单位运行的项目支出。领导干部"亦官亦商"屡禁不止　　《公务员法》明确规定：公务员不能兼职、经商，而且近年来，出台的类似文件或相关法规不在少数，但领导干部"亦官亦商"现象仍屡禁不止，公务员做生意为何成了一个官场

5、顽疾？　　"周边有不少人都是入股做生意，大家都心照不宣，只要不影响工作就没关系。"一位暗地和朋友合股开店的机关干部向记者坦言其存在侥幸心理。　　记者调查发现，领导干部经商违法成本太低，也是屡禁不止的重要原因。在现实中，党政领导干部即使经商，只要没查出有贪污受贿、以权谋私等问题，一般也只是批评教育、促其改正。对其所获利益的处理，因为缺乏明确的政策依据，往往"既往不咎"。　　"在制度方面，无非是领导干部经商泛滥时，才下一些猛药，对这些规定的执行缺乏稳定性。"北京大学李成言教授认为，"尽管近年来中央和地方制定了大量禁止公务员经商、兼职的规则，但

6、多数内容重叠，甚至有些前后矛盾，并没有真正发挥约束领导干部行为模式的作用。"　　"在具体实行过程中，现有的法律对公务员经商只作了原则性的禁止，在处罚措施上也过于笼统，形同虚设，如'根据情节轻重，给予批评教育或处分；构成犯罪的，依法追究刑责'。"一位法律界人士说，即便被举报开除，这对生意获利远多于工资的公务员来说，不会产生任何威慑作用。　　为有效杜绝公务员做生意现象，去年底，我省在全国率先出台《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，明确规定党员领导干部不准经商办企业、谋取不正当利益，不准违反规定买卖股票、兼职取酬。　　有专家认为，在目前

7、情况下，对领导干部经商监管不力的单位或系统，可对应多项问责条款，对单位或系统"一把手"进行严厉问责，在加强内部监督的同时，应进一步拓宽对领导干部的监督渠道，发动全社会的力量，抵制这种行为。　　■专家观点　　中国法学会行政法学研究会会长应松年：领导干部经商的原因很多，其中根本原因是缺乏发现和曝光领导干部经商行为的机制。同时，还与政府职能转变尚未完全到位，纪检机关与税务部门、工商部门协调配合不够，领导干部考核制度不健全等有关。官员财产申报制度是遏制公务员经商的一种有效机制，但必须多管齐下，充分利用每一种有效途径，诸如健全税务制度、充分发挥各种

8、媒体的作用、重视群众举报等。　韩长赋：不该让农民工把青春献给城市养老甩给农村　　工农城乡关系，是现代化建设进程中要处理好的一个重大战略问题。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国工农城乡关系