为何申办《医疗机构执业许可证》竟然如此难？

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1、为何申办《医疗机构执业许可证》竟然如此难？反映情况人：孟宪满男62岁汉族现住呼伦贝尔市海拉尔区迎松路贝尔绿景家园6号楼1单元302号荣获见义勇为的好青年、勇斗歹徒的好青年称号呼伦贝尔市英模人物手机号：131349660002013年8月14日，我与海拉尔铁鑫房地产开发公司签订了合同，租用原呼伦贝尔市蒙医医院门诊部的旧址拟建立海拉尔奇峰综合门诊部。然后，一方面装修房间，一方面将可行性报告及医护人员资格证书等相关材料上报给内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区卫生局，等待批准并颁发《医疗机构执业许可证》。一、2013年10月8日10时左右，由呼

2、伦贝尔市蒙医医院院长德力登勒呼、孙书记亲自出马带领班子8名成员，到已装修完毕即将开业的原蒙医医院门诊部旧址对我进行围攻、示威。德力登勒呼冲着我喊叫：“你欺侮蒙古人！把门诊部开在了我们蒙古人的眼皮底下！我叫你开不成门诊部！”德力登勒呼极尽尖刻的语言，煽动狭隘的民族情绪，公然并当众对我进行了侮辱、诽谤。然后，德力登勒呼伪造证据，以呼伦贝尔市蒙医医院的名义，并以我拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部“欺侮蒙古人”与蒙医医院“相距太近”为由，向呼伦贝尔市卫生局副局长相林扎布“打小报告”7。德力登勒呼的行为不仅对我进行了诬告和陷害，而且促使相林扎布副

3、局长行政干预。在未经市卫生局领导集体研究并决定特别是未经主要领导同意的情况下，相林扎布超越职权且违反规定并以权代法，擅自打电话告诫海拉尔区卫生局：“不能给海拉尔奇峰综合门诊部发证！”因此，致使海拉尔区卫生局行政不作为，至今尚未颁发给我《医疗机构执业许可证》。为此，我已经遭受到了直接经济损失10万元（包括房租费5万元、招聘医护人员工资费4万元、供热等费用1万元）。综上所述，呼伦贝尔市蒙医医院院长德力登勒呼违反了《宪法》第38条之规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”而德力登勒呼煽

4、动狭隘的民族情绪、破坏民族团结并当众侮辱、诽谤我“欺侮蒙古人”的行为违反了《宪法》第4条之规定：“中华人民共和国各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”而相林扎布以权代法的行为不仅违反了《行政许可法》的有关规定，而且违反了党的纪律，既助长了德力登勒呼的狭隘民族情绪，起到了推波助澜的恶劣作用；又侵害了我的合法利益。特别是发生在党的群众路线教育的关键时期，可见德力登勒呼相林扎布违法违纪的行为完全是与习总书记的讲话精神唱

5、反调！此外，呼伦贝尔市蒙医医院与拟建立的海拉尔奇峰综合门诊的功能不同。功能就是事物所发挥的有利的作用。呼伦贝尔市蒙医医院的功能：7蒙医医院属于专科医院，是以蒙医蒙药为主，搞攻克肿瘤癌症的尖端科研工作。况且，蒙医医院可以自行制造药剂。虽然内设了内、外、妇、儿、口腔等科室，主要还是为蒙医蒙药而设立的辅助科室。也就是说，蒙医医院所发挥的是蒙医蒙药的有利的作用。拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部的功能：海拉尔奇峰综合门诊部是以中西医结合的全科门诊部，是以中成药与西药来诊治常见病和多发病为主。况且，海拉尔奇峰综合门诊部不允许自制任何药剂。虽然内设了

6、内、外、妇、儿、口腔等科室，主要还是为中医中药、西医西药而设立的辅助科室。而且，海拉尔奇峰综合门诊部没有设立蒙医蒙药的服务项目。也就是说，奇峰综合门诊部所发挥的是中医中药、西医西药的有利作用。因此，呼伦贝尔市蒙医医院与拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部的功能不同。既然两者功能截然不同，就不涉及“间距太近”的问题。而被告以“与蒙医医院间距太近”为由不予批准原告的申请与颁发《医疗机构执业许可证》，没有法律依据。加之，海拉尔区乃至呼伦贝尔市并没有进行有关医疗机构的设置规划，所以不适用《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》的规定。由中国法制出

7、版社于2013年2月出版发行的《最新医疗卫生法律政策全书》（第四版）中并未收入《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》。而指导是指点引导。原则是说话办事所依据的标准。由此可见，《医疗机构设置规划指导原则（20097版）》并不属于医疗卫生机构设置方面法律政策的范畴，因此《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》不具有法律法规的效力。我认为：拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部完全符合法定条件并申请卫生行政机关颁发许可证。被告作为卫生行政机关，拒绝颁发许可证属于行政不作为，应该及时为原告颁发《医疗机构执业许可证》。根据《行政许可法》第37条之

8、规定：“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规定程序行政许可决定。”又根据《行政许可法》第38条之规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”再根据