“十一五”中国经济体制改革与制度创

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1、“十一五”中国经济体制改革与制度创新中共湖北省委党校湖北省行政学院副校（院）长陶良虎教授一、目前我国经济体制改革处于攻坚克难阶段1、新阶段改革面临新难题市场经济体制仍然不够完善经济生活中的问题和矛盾还相当突出入世后过渡期还存在诸多不适应第一，已确定的六项改革目标尚未完成。一是国有大中型企业，特别是垄断行业改革尚未突破，国有资产管理体制改革远未到位。非公有制经济发展仍然存在许多体制性障碍。二是生产要素市场还不完善，市场分割和地区封锁现象依然存在，市场秩序有待规范。三是财税改革有待完善和深化，金融改革任务突出。四是居民收入差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用

2、不显著。五是社会保障体系仍不健全，欠账严重，农村社保体系刚刚开始探索。六是政府职能转换远未到位，审批经济未得到根本改观，政府、企业、市场三者关系尚未理顺，法治不健全，经济腐败现象继续蔓延。第二，经济与社会发展中存在五大问题。一是“三农”问题突出二是就业压力很大三是经济社会发展不协调四是收入差距加大五是人与自然发展不协调第三，入世的后过渡期存在6大不适应。一是法律法规不适应二是政府行为不适应三是农业补贴不适应四是金融开放不适应五是涉外体制不适应六是“走出去”不适应2、新阶段改革呈现新特点改革内容：“十一五”期间，要攻克核心部位和关键项目

3、改革动力：“十一五”期间，各方面投身改革的热情需要进一步激发改革方式：“十一五”期间，政府通过行政手段主导改革能力受到严重挑战改革要求：“十一五”期间，人们对改革成果分享的要求明显增强二、“十一五”经济体制改革力求在重点领域和关键环节取得突破改革目标：按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，更大程度更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用，力争到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制。着力推进六项改革：一是把行政管理体制改革作为重中之重；二是坚持和完善社会主义的初级阶段的基本经济制度；三是加强现代市场体系建设；四是加快推进财税金融体制改革；五是继续

4、深化收入分配和社会保障制度改革；六是继续扩大对外开放。这是一个“以政府改革为重点，上下内外联动创新”的框架思路，主要内容是：“上改行政管理体制，下改微观关键领域；内创体型协调发展体制，外创全球化参与应对机制。”（一）以提高服务化水平为重点推进行政管理体制改革行政管理体制改革的主要内容：一是推进政府职能的转变，建设服务型政府。二是推进行政审批制度改革，提高行政审批效率。三是推进政府机构改革，建立精简、统一政府机构。四是全面推行依法行政，加快建立法治政府。建设服务型政府需要解决三大问题：一是解决一个矛盾。即解决人民全面快速增长的公共需求与公共产品严重不足的矛盾。二

5、是搞好两个服务。首先政府要为市场主体创造公平竞争的环境和服务。其次，政府要为人们的生存和发展创造条件和服务。三是创新三个理念。第一个理念是企业和老百姓是创造财富的主体，政府是创造环境的主体；第二个理念是非禁即入的理念；第三个理念是依法行政的理念。（二）以深度市场化为方向推进关键经济领域改革一是继续深化竞争性领域国企改革，全力推进垄断行业改革。竞争性领域国有大中型企业股份制改革分三步实施垄断行业的国有企业改革分为两类推进二是由关注单个国企改革向关注整体国有资产管理体制改革转变。横向上，实行“政资分开”，建立与行政系统相独立的国有资产监督管理系统；纵向上，实行“上

6、下权益”分开，由中央和地方“分别代表国家享有所有者权益”；模式上，实行“政企分开”，建立三级层次为主、两级层次为辅的管理模式。三是由现有国资系统改革向金融系统特别是国有银行领域改革拓展。深化四大国有银行股份制改革，实现成功上市稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革完善金融监管体制和协调机制，提高金融业抗风险能力四是由现行的财政体制向公共财政体制转变。1、健立健全与事权相匹配的财税体制，进一步规范政府间财政关系2、完善财政转移支付等制度，努力促进地区间基本公共服务均等化3、完善相关财税政策措施，有效促进经济增长方式转变4、大力推进税制改革，完善税收制度体系5

7、、全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果6、继续深化预算管理制度改革，提高财政管理的规范性、安全性和有效性7、完善相关办法，规范土地出让收入管理8、继续调整和优化财政支出结构，支持各项改革和经济社会发展五是由完善消费品市场向完善生产要素市场推进。在资本市场方面，在全面解决“股权分置”的基础上继续解决其他制度性问题，并着力推进利率市场化，改革汇率形成机制，完善资本市场结构；在土地市场方面，重点是全面推行经营性土地“招（招标）、拍（拍卖）、挂（挂牌交易）”制度，理顺土地价格形成机制；在劳动力市场方面，进一步改革户籍管理制度和劳动就业管理制度，促进劳动力在城乡之

8、间和各类企业之间合理流动，在流动中形成