陈俊林在全市集体林权制度改革 工作动员大会上的讲话

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1、在全市集体林权制度改革工作动员大会上的讲话陈俊林2009年11月16日同志们：今天，市委、市政府召开全市集体林权制度改革工作动员大会，标志着集体林权制度改革这项惠及千家万户的德政之举和民心工程在我市正式全面启动。这次动员大会的主要任务是：学习贯彻上级《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和中央、省、市林业工作会议精神，动员和部署全市集体林权制度改革工作。刚才，洁平同志作了全面的动员部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，充分认识全面推进集体林权制度改革的重大意义党中央、国务院和省委省政府一直以来高度关注和重视林业工作与集体林权制度改革工作。党的十

2、七大报告以及2006年以来连续出台的中央一号文件，都始终把集体林权制度改革确定为深化农村改革的重要内容。去年4月，胡锦涛总书记分别主持召开中央政治局会议和政治局常委会议，专题研究集体林权制度改革工作。6月8日12，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。今年6月和9月，又分别召开了新中国成立60周年以来的首次中央林业工作会议和全省林业工作会议，全面部署林业生态建设和集体林权制度改革工作，表明了党中央国务院和省委省政府对推进集体林权制度改革的坚定信心。因此，全市共产党员、各级干部，尤其是领导干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识和全面理解集体林权制度改革的重要

3、性和必要性，切实增强推进集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感。（一）全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。全面推进集体林权制度改革,是党中央、国务院和省委省政府作出的一项重大战略决策，是农村改革的继续、深化和完善。是继解放初期土地改革、改革开放之初联产承包责任制之后的“第三次土改”，是农村生产力的又一次大解放，是解决“三农”问题的有效途径，对于实现林业又好又快发展，推进社会主义新农村建设具有非同寻常的重大意义。改革开放以来，为稳定、落实和完善林业产权制度做了大量卓有成效的工作，对促进我市林业发展起到了积极作用。但我们必须看到，林业产权尤其是占全市林地面积96

4、％的集体林地，仍然存在权利主体模糊，权、责、利不统一等问题。上世纪八十年代的林业“三定”12,虽然使广大农民分到了自留山、承包了责任山，本世纪初也曾进行过林权证换发登记工作，但由于林业改革的一些配套政策和措施没有到位，农民实际上没有得到真正意义上的产权，更没有真正成为山林的主人。这次集体林权制度改革，可以说是农村家庭承包经营责任制度由耕地向林地的拓展和延伸，是一次真正触动产权制度的改革，是对农村基本经营制度的进一步完善和深化。搞好这次改革，有利于稳定党在农村的基本政策，对农村的改革发展将产生持久而深远的影响。（二）全面推进集体林权制度改革是促进农民增收的重要途径。集体林权制度改革的根

5、本目的是提高林业生产力，促进农民增收致富。我市现有２７６万亩集体林地，这是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但长期以来，由于林权制度存在缺陷，林业对农民增收的贡献水平低，“林业弱、林区困、林农穷”的问题十分突出。在耕地开发潜力有限、农民增收比较缓慢的情况下，大力开发相当于耕地8倍的林地资源，办好山上“绿色银行”，林地上广植“摇钱树”，已成为增加农民收入的另一条重要途径。特别在当前，由于金融危机的影响，吸纳就业的能力明显降低，我市部分打工人员陆续返乡，全市农民就业和增收的空间缩小。开展集体林权制度改革，将大量的返乡劳动力推向林地，发展林业生产，无论对扩大内需，

6、缓解就业压力，还是增加农民收入，都具有很强的现实意义。同时，我市78％土地为林地，相当一部分人口生活在林区，没有林农的小康和林区的发展，就没有全市的小康。因此，12我们必须把山区林区作为林业建设的重点和主战场，把推进集体林权制度改革作为促进山区新农村建设的重要突破口，努力走出一条富有乐昌特色的兴林富民之路。（三）全面推进集体林权制度改革是促进我市由林业资源大市向林业经济强市转变的强大动力。我市地处粤北山区，是“八山一水一分田”的林业大市，是韶关市重点林区之一，林业生态建设和经济业发展中有着举足轻重的地位。全市现有林业用地276万亩，活立木总蓄积946万立方米，森林履盖率达70%，但由

7、于现行林权制度的种种弊端，农民从事林业生产经营的积极性没有被充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难等问题仍十分突出，广大农民守着“金山银山”却过着穷日子和苦日子。据有关资料反映，我市林地面积是耕地面积的８倍，但林业产值仅占全市农业产值的五分之一，“大资源、小产业、低效益”的局面一直没有改变，林业蕴藏的巨大潜力远远没有发挥出来。因此，要通过推进集体林权制度改革，调整林业生产关系，进一步解放林业生产力，加快培育林业发展的市场主体，尽快建立现代林业产权制度