部长讲话-传真

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1、中华人民共和国辽宁海事局文件辽海船舶〔2010〕135号关于贯彻落实徐祖远副部长在水上交通安全紧急电视电话会议上的讲话精神的通知各相关航运企业：针对当前安全生产事故频发的严峻形势，交通运输部于2010年5月14日召开水上交通安全紧急电视电话会议。会议通报了2010年水上交通事故情况，徐祖远副部长做了重要讲话。讲话中，徐祖远副部长针对今年以来运输船舶水上交通事故件数、死亡人数、沉船等较前几年都有所回升，且回升幅度较大，呈现出碰撞事故多、代管船舶事故多、人为因素多等“三多”特点，强调各单位要落实安全管理责任和管理措施，提高船员职业道德和责任意识，加强

2、对船舶管理公司管理，解决“代而不管”或“代而管不了”—13—的问题，确保船长在船舶安全管理方面的绝对权力，提高船舶避碰能力和船员操作能力。为贯彻落实徐祖远副部长重要讲话精神，结合我局辖区航运公司管理的实际情况，现将有关要求通知如下：一、全面落实安全生产责任制各航运企业应按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，明确安全生产责任主体，切实履行职责，狠抓各项安全管理措施的落实。发生安全事故的根子在航运企业，而公司安全管理体系良性运行的关键在于公司总经理，因此各航运企业的一把手要切实承担安全生产主

3、体责任，通过安全管理体系这个链条，抓好船公司、船舶、船长、船员的安全管理，确保船长船舶安全管理的绝对指挥权，给予其管理船舶足够的岸基支持和保障。今后主管机关将加强对公司总经理的审核，对存在一把手不重视、不了解安全管理体系的，体系运行存在“两张皮”现象的，按照严重不符合处理。二、切实加强对代管船舶的管理—13—船舶管理公司要切实履行委托管理协议中规定的义务，加强对代管船舶的管理，提高代管船舶的安全管理水平。船舶所有人应向船舶管理公司提供足够的资源，确保船舶管理公司有效开展工作，并在船员调配、设备维护和应急反应等方面服从管理公司的指令。主管机关在审核

4、中发现不具备代管条件的船舶管理公司，不认真履行代管责任的船舶管理公司，将不予通过；对发生事故的管理公司将严格附加审核。如果在事故调查中发现公司安全管理体系存在重大问题，将直接吊销“符合证明”。一、多种手段并举，全面提高船员综合素质各航运公司要切实承担起船员权益保障的主体责任，加强对船员的教育、培训，在提升船员素质的前提下，保护船员权益，要让船员得到更充分的休息，使船员具有更加愉悦的心态投入工作，增强船员对公司的归属感和责任感，保障船员体面劳动。部海事局将制定外派海员机构资质审批规定，提高外派船员机构的准入门槛。实行船舶配员的归口管理，规范船员服务

5、行为。通过加强对航运公司、船员服务机构和外派海员机构的管理，落实船员的合法权益。今后，对派出船员发生事故的公司，要先停止其船员管理规模的扩张，整改提高管理能力后方可扩大管理规模。同时，要加强对船员取得适任证书后的跟踪管理，充分利用船员实操检查、安全管理体系审核、事故调查和通航管理等综合手段，实现对船员的动态管理，强化船员法律意识、责任意识、职业技能和道德操守，稳定船员队伍，淘汰责任心不强的船员，规范船员有序流动。二、加强日常安全管理—13—各航运企业要进一步加强日常安全管理，发生事故和PSC和FSC检查中有船舶被滞留的航运企业，要认真总结事故原因

6、，吸取教训，找出存在的共性问题。各航运企业要结合船舶种类、航行区域、季节气候、所载货物的特点，有针对性制定防范措施，消除安全隐患。船舶应进一步丰富避碰手段，按要求配备AIS和VDR设备，加强望，提高对船舶事故防范意识。各航运企业要按照通知要求，立即行动，落实相关措施。我局将结合辖区公司、船舶实际情况，适时开展监督检查。附件：2010年水上交通事故情况通报二○一○年五月二十日二○○一○年×年月××五月二十日—13—主题词：落实安全会议通知2010年5月20日印发辽宁海事局办公室附件2010年水上交通事故情况通报截至2010年5月11日，全国运输船舶

7、共发生水上交通事故123件，其中碰撞事故73件，死亡、失踪136人，沉船83艘；2010年1－4月全国运输船舶水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数和直接经济损失呈“三升一降”态势，分别比2009年同期上升14.7%、67.1%、41.5%和下降17.2%；2010年死亡、失踪10人及以上事故5件。一、死亡、失踪10人及以上案例（5件）1、1月9日，民生金融租赁股份有限公司所属“大新华营口”轮在福建省南日岛东南约14海里处，因疏忽了望，双方避让不及时，与福建省石狮市个体渔船“闽狮渔3785”发生碰撞，造成“闽狮渔3785”沉没，1人死亡，11人失踪

8、，直接经济损失约100万元。—13—2、1月19日，巴拿马籍滚装船“CURITIBA”轮在汕头海域，因双方疏忽了望，采取避让措施不及时，