孙云飞依法行政讲话

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1、孙云飞同志在全市依法行政工作会议上的讲话这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神，研究分析我市依法行政工作形势，安排部署下一步工作任务，着力加快我市法治政府建设步伐。刚才，市法制办、行政服务中心和县政府负责同志作了很好的发言，他们的经验和做法值得学习和借鉴。下面，我讲三点意见：一、提高认识，切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感依法行政是现代政治文明的重要标志，也是建设法治政府的必然要求，2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出经过十年不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。本届政府成立以来，切实按照中央和全省的统一部署，认真贯彻落实

2、国务院《纲要》，坚持深化改革，不断完善机制，依法行政各项工作取得明显成效，法治政府建设取得积极进展。一是工作机制逐步完善。市政府始终把依法行政作为一项事关全局的系统工程来抓，统筹规划，科学安排，稳步推进。国务院《纲要》发布后，市政府及时制定了贯彻实施意见，规划了未来十年全市依法行政、建设法治政府的主要任务和措施，并将各部门的主要负责同志确定为本部门依法行政工作第一责任人。2006年，成立了市政府依法行政工作领导小组，实行了年度报告制度，每年按时向省政府、市人大常委会书面报告依法行政工作，接受监督。各县市区政府、市政府各部门也都成立依法行政工作领导机构，制定依法行政工作规划和年度计划，实

3、行年度考核，为依法行政工作的推进提供了有力保障。二是制度建设全面加强2006年，修订了《阜阳市人民政府工作规则》，县市区政府页分别修订了政府工作规则，建立了重大事项集体决策、专家咨询论证、合法性审查和违规违法责任追究等制度，科学、民主、合法的行政决策机制已初步形成。2006年以来，市政府相继出台规范性文件358件，为经济社会又好又快发展提供了制度支撑。在制度建设中，出台了市政府规范性文件制定程序规定，认真执行规范性文件论证、审核制度，着力提高制度建设质量，同时，开展规范性文件定期清理，先后清理规范性文件1429件，其中保留884件，废止511件，修改34件，增强了规范性文件的适用效果。

4、三是政府职能转变扎实推进。认真贯彻《行政许可法》，开展了行政许可事项清理工作，行政许可项目由388项减少为目前的175项，减少幅度为55%。组织开展了行政执法依据清理，市本级清理认定并公布执法主体68个，执法职权4397项。加强行政服务中心建设，全市县级以上行政服务中心全部建立，统一实行“一个窗口对外”、“一站式服务”，今年又建立了阜城工业项目并联审批服务平台，行政审批服务质量和效率明显提高，人民群众满意度明显上升。四是行政执法行为不断规范建立了市政府常务会议集体学法制度，严格执行执法人员资格认证制度，以深入推进行政执法责任制为抓手，着力规范行政收费、行政许可、行政处罚等行为，重点整治

5、乱作为、不作为和慢作为，2006年以来取消收费项目163项、调整并降低收费标准125项，行政执法得到进一步规范。城市管理领域相对集中行政处罚权工作实现全覆盖，较好解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。五是矛盾化解机制进一步健全。注重发挥行政复议矛盾化解作用，加大劳动争议处理力度，支持和知道人民调解工作，保障了人民群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，主要表现在：部分领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍然存在，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，对行政权

6、力的监督和制约机制还不够健全，部分行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡漠，依法办事的能力和水平有待进一步提高。二、突出重点，加快法治政府建设步伐今后五年是推进我市跨越式发展、加速奋力崛起的关键阶段，同时也是建设法治政府的关键时期。各级政府、各部门要以科学发展观为统领，以建设法治政府为目标，按照“整体推进，重点突破”的思路，明确任务，细化责任，创新机制，提升水平，切实推动法治政府建设不断取得新成效。着重在以下几个方面下功夫：（一）在扎实推进科学民主决策上下功夫。一是健全行政决策程序。凡是与人民群众切身利益相关的重大决策，除依法应当保密的以外，均应进行公示和听证，并将公众意见的吸纳情况及

7、时向社会通报。对涉及本地经济社会发展的重大决策事项，要事先组织转交进行必要性和可行性论证。对于重大决策，必须经过法制机构的合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。昨天市政府常务会议研究决定，学习借鉴合肥经验，进一步加强和完善政府法律顾问工作机制，建立政府法律专家人才库，为政府重大决策提供法律意见和智力支持。二