第11章 财政支出理论

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1、政府经济学（第二版）潘明星韩丽华主编政府经济学（第二版）公共管理系列教材第11章财政支出理论重点问题政府经济学（第二版）公共管理系列教材财政支出的原则和分类财政支出规模分析财政支出效益分析政府经济学（第二版）公共管理系列教材财政支出（publicexpenditure），也称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。财政支出反映了政府根据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些物品和服务，生产多少、产品质量如何等，财政支出就代表着执行这些决策所必须付出的成本。11.1财政支出的原则与分类政府经济学（第二版）公共管理系列教材11.1.1财政支出的原则23稳

2、定原则是指财政支出应有助于防止经济波动过于剧烈。1经济效益原则：指要通过财政支出使资源得到最优化配置，使社会资源得到最大的“效益”。公平原则：指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到的公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。11.1财政支出的原则与分类政府经济学（第二版）公共管理系列教材11.1.2财政支出分类1.按财政功能分类经济建设费:包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用，简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金等。社会文教费:包括文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育等方面的经费、补助费等。国防费:包括各种

3、武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出等。行政管理费:包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。其他支出。11.1财政支出的原则与分类政府经济学（第二版）公共管理系列教材2.按支出用途分类基本建设支出流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工交商业部门事业费支援农村生产支出和各项农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费财政支出按用途分类行政管理费11.1财政支出的原则与分类政府经济学（第二版）公共管理系列教材3.按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可以将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出是指政

4、府用于购买商品和劳务的支出。这类支出遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。购买性支出包括社会消费性支出和公共投资性支出两大部分。转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权转移出去而发生的支出。与购买性支出不同，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。11.1财政支出的原则与分类政府经济学（第二版）公共管理系列教材4.按支出产生收益的时间分类按财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的

5、支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。这种支出的特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益。资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，这种支出的明显特点是：其耗费的结果将形成供一年以上长期使用的固定资产。政府经济学（第二版）公共管理系列教材5.国际分类方法11.1财政支出的原则与分类从现有的分类方法来看，大体上可归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。从统计分类来看，按IMF的分类方法，有职能分类法和经济分类法。按职能分，财政支出

6、包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。目前我国按支出功能性质分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近。11.2财政支出规模分析政府经济学（第二版）公共管理系列教材11.2.1反映财政支出规模及其变化的指标财政支出的规模，可以从其绝对量和相对量两个方面考察。支出绝对量就是财政支出的绝对数量，它能够比较明显地反映出财政支出的现状和增长趋势。但研究财政支出增长不能仅仅局限于研究其绝对量，而是应该同时研究其相对量，即财政支出量与国民经济其他经济指标的关系，这样才能较为全面地反映

7、财政支出规模的问题。由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出变化的三个指标。政府经济学（第二版）公共管理系列教材(1)财政支出增长率11.2财政支出规模分析财政支出增长率，以ΔG（%）表示。财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），即所谓“同比”增长率。用公式表示为：ΔG（%）=ΔG/Gn-1=(Gn-Gn-1)/Gn-1式中，ΔG代表当年财政支出比上年增（减）额；Gn代表当年财政支出；Gn-1