3财政支出理论

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1、第三章财政丈出狸祢■财政支出的原则和分类■财政支出结构分析■政府投资性支出■政府转移性支出政府消费性支出■财政支出效益管理■支出规模增长的趋势一、财政支出的涵义、原则和分类■财政玄出是各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括提供公共产品和服务以及为实现收入再分配而进行的转移支付。■原则：公平、效益、稳定■分类标准不同，不同的划分类别我国实行的支出分类方式：1、按政府职能分为六大类：经济建设、社会文教、国防、行政管理、债务支出、其他2、按支出用途分为28项：基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、文教科学卫生事业、抚恤和社会救济、国防、行政管理、价格补贴■2009年分类201基本公

2、共管理与服务202外交203国防204公共安全205教育206科学技术207文化体育与传媒208社会保障和就业209社会保障基金支出210医疗卫生211环境保护212城乡社区事务213农林水事务214交通运输215采掘电力信息事务216粮油储备及金融管理228国债事务229其他支出230转移性支出■3、按费用类别分类费用类别的“类”，指国家职能的划分，故按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费.社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类。■4.按经济性质分类按经济性质分类（以是否能够直接得到商品和劳务为标准），财政支出可分为购

3、买性支出和转移性支出。前者指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。财政支出结构分析■政府购买支出：政府作为消费者或投资者，用于购买商品和劳务的支出。分为消费性支出和投资性支出（社会消费性支出和公共投资性支出）。■政府转移支出：把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。财政收入的无偿转让。受益者将政府支出转化为实际的购买商品和劳务的支出，对社会需求间接地产生影响。实现收入再分配与社会公平的目的

4、，促进经济发展和社会稳定。购买支出分为：A政府消费支出（社会消费性支出）:行政管理支出、国防、一般行政支出、科学技术研究支出、教育文化支出、医疗卫生保健B政府投资（公共投资性支出）:社会基础设施、经济基础设施（公共基础设施：日本的地铁、美国的机场，北京地铁）政府转移支出：A社会保障B财政补贴三、政府消费性支出也称消耗性支出，主要包括行政事业支出、国防支出、教科文卫事业费、农林水利气象.流通部门事业费等。■国防支出：用于军队建设和其他国防建设的支出，国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费招飞事业费和专项工程经费等具体项目

5、O■2003年GDP达到人民币11.669万亿元（1美元二人民币8・28元），人均GDP则达到1，090美元，这是中国人均GDP首次突破1，000美元。■2005年GDP达到18・23万亿元，比上年增长9・9%■2007年中国GDP增长了13%,达到25.73万亿元人民币。2007年中国经济总量超过了德国。2008年全年国内总值（GDP）300670亿元，比上年增长9.0%o■2009年中国GDP为335,353亿元，同比增长8.7%■行政管理支出的管理■行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有咽IJ性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的

6、情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。■1＞规范行政管理支出范围。2、按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出c3、°认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。■行政管理支出：行政管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出、外交外事支出。■科教文卫■科教文卫支出包括政府对科学研究、教育、文化和卫生方面的支出。由于科教文卫的混合性公共产品的性质，一般由政府和私人共同分担有关的支出。■要将科研经费分配到最需要的地方，最大限度提高资金的利用效率。解决这一问题的一个关键是要明确政府在科学研究中的地位

7、和作用O■科学研究和国防支出不一样，国防支出是属于纯粹的公共产品，因而只能由政府加以提供。科学研究属于混合公共产品，一方面，市场能够提供一部分科研经费,因为这部分科研活动具有明显的产出，符合市场中的成本效益准则；另一方面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，因而不能通过市场获得所需的经费，但这部分科研活动对整个社会经济发展来说又是必不可少的，因而只能由政府财政提供财力。■教育支出■从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层