村财管理问题浅析和建议

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1、村财管理问题浅析和建议永安市农业局经管站：陈树杜一、村财管理存在的主要问题当前农村集体财务、资产管理存在一些混乱的现象，比较突出的问题有五方面。一是村主干不注重村财管理，视村集体财务管理制度为摆设，带头违反财务制度，导致“上梁不正下梁歪”，不少村集体资产被蚕食侵吞。二是财务人员形同虚设，部份村主干对业务精、认真办事的财会人员处处找茬，“鸡蛋里挑骨头”，对“脑筋不会转弯”的人员随意借口调换，而对帮已“瞒天过海、暗渡陈仓”“可亲、可近、会办事”的财会人员，则视为“珍宝”，成为“不倒翁”。三是村干部和财会人员缺少系统的法律法规知识、农村各项财务制度的培训，有的村干部“文盲加法盲”，犹如“初生牛犊不

2、畏虎”，“办事”我行我素，“三年村官，村财啃光”的情况也不鲜见。四是村财管理能摆上乡镇领导议事日程的少，乡镇经管干部“吃曹家饭干刘家事”的多。五是农村审计缺少权威性，农村审结的案件执法难。二、原因分析(一)个别乡镇领导重视不够。思想上存在“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，认为在当前的市场经济条件下，加强村财的管理会影响村集体经济的发展和搞活经济，会挫伤干部的积极性，不利于各项生产指标的增长，怕影响政绩，以致对村财务管理掉以轻心。（二）村干部和财务人员素质不高。村级干部换届时，村主干变动频繁，不少村干部对有关村财务管理的政策法规知之甚少，对村级财务管理混乱的危害性认识不足，看不

3、到问题的严重性和造成的后-4-果，有的带头违反财经制度，随意撒换村财会人员，财务制度没有约束力。新任的财务人员业务素质低，待遇也比较低，工资、补贴普遍比村主干少，同工不同酬，极大地影响了他们的工作积极性，无心钻研业务，对财务工作应付了事，造成财务管理混乱。（三）外部监管力量薄弱。从事村级财务管理的经管人员大部份被抽调去兼任其他职务或挂包村搞中心工作，更有一部分人是占用经管编制，而实际上从未干经管工作。许多“村账乡代理”的乡镇把各村集体的账分配给农经干部代记账。导致农经干部的业务和监督管理职能缺失。（四）村民参与意识淡薄。由于村民从村集体中获取直接利益的甚少，他们忙于各自的生产经营活动，又无暇

4、顾及集体经济收支情况，加上缺少财务知识，村民对公开的帐目看不懂，有的虽然抱怀疑的态度，但认为事不关已，何苦得罪人，民主监督作用难以发挥。（五）经费紧缺。1、按照《福建省村集体财务管理条例》第三十条的规定，“农村经营管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。审计经费列入农业部门行政管理经费，由同级财政安排。”而农业部门本身经费就缺，根本无法安排专门的审计经费，乡镇街道就更没有安排审计经费了，除了省、市统一部署的换届离任经济责任审计外，日常审计监督工作很难开展。2、由于村财收入的不平衡，部分乡镇、村开展农村财会电算化工作难度很大，只有财政安排专项补助资金，才能进一步推动农村电算工作

5、的推广。3、做好村集体财务管理工作，扩大农村财务知识培训面是关键。但由于没有专项工作经费，培训工作难以开展。三、对村财管理的建议和对策。（一）-4-稳定农村财会队伍。要加强农村财务管理，培养一支高素质的财会队伍是关键，必须选择熟悉业务知识、原则性强、群众信得过，并经主管部门业务培训，通过省农业厅统一组织考试合格取得《农村财会任用证》的人员担任村会计出纳，彻底解决任由书记村长组阁会计出纳的问题。（二）实行村集体会计委托代理的乡镇必须依托乡镇农村经营管理部门成立乡镇会计代理服务机构，负责代理村集体会计业务。农经干部不能兼任代理会计工作。村代理会计应实行严格的公开考选、平等竞争、择优录用、统一管理

6、，实现村代理会计职业化、专职化。乡镇会计代理服务机构要有相应独立的办公场所、档案存放室和所必须的电算化办公设施。代理会计的工资、福利和必须的工作经费，应由市、乡镇、村三级统筹解决。（三）乡镇农经干部因普遍长期存在在职不在岗问题，为了解决农村财务培训、指导、监督管理不到位或缺失的弊端，建议应将乡镇农经干部实行垂直管理，并相应解决人员编制，办公场所和经费不足的问题。（四）农村财务面广、量大，农村审计常常审而不纠或难纠，市、乡有关执法部门难有闲暇管理到村一级的具体案件。建议尽早出台权、责分明，操作性强的有关农村审计的法律法规。达到农村财务有法可依，违法必究的效果。（五）重点对乡镇农经人员、村主干、

7、村会计、村出纳、民主理财小组长和党风廉政监督员进行分期分批培训。不断拓宽管理人员和村级实际工作人员的知识面，提高各类人员的综合业务技能，通过业务培训，才能使他们正确掌握党在农村的方针政策，财经法规、各项制度和业务知识，加强廉政建设。-4-（六）农村审计需要外调，交通及办公费用，村干部培训也需要住宿和伙食等费用。这些配套经费不到位，是农村财务管理难的重要原因。（七）各级领导重视，要象抓经济一样，把村级财务管理的