鲍俊-TBT应对能力和防护体系建设

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1、TBT应对能力和防护体系建设---企业如何提升制订国家标准水平主要内容一、贸易技术壁垒概述二、《标准化法》与《WTO/TBT》的差异三、制定国家标准的基础知识四、企业制订国标中常见问题五、案例介绍六、提升国家标准制定水平的方法建议结束语一、贸易技术壁垒概述TBT定义技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，以下简称TBT）是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场将造成影响。一、贸易技术壁

2、垒概述TBT的表现形式狭义的TBT主要是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施(SPS)、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。一、贸易技术壁垒概述技术法规“法规”的定义：“由权力机构通过的有约束力的法律文件”。法规与其他规范性文件的区别，在于通过或发布机构的不同。“技术法规”的定义：“规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中”。一、贸易技术壁垒概述标准“标准”的定义：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由

3、公认机构发布，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。规范性文件是为各种活动或结果提供规则、指导或规定特性的文件。标准是规范性文件之一，它与其他规范性文件的区别是：经协商一致并由公认机构发布。只有符合这两点才能称为标准。一、贸易技术壁垒概述标准特点：共同使用和重复使用目的：在一定范围内获得最佳秩序原则：协商一致程序：规范化的程序，公认机构批准基础：科学、技术和经验的综合结果，科技含量实施：1)市场机制---使用标准者自我声明2)政府引导3)法规引用一、贸易技术壁垒概述合格评定程序合格评定程序定义：直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的任何程序。合格评定程序包括取样、测试和检查

4、程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可批准以及他们的综合的程序。二、《标准化法》与《WTO/TBT》的差异合格评定程序与检验规则关系WTO/TBT中的合格评定程序是一类单独的文件。我国标准中的检验规则与合格评定程序具有相同的功能，也是确定是否满足标准中规定的要求。不同的是：合格评定程序分为三种：第一方合格评定程序（生产方）第二方合格评定程序（使用方）第三方合格评定程序（中立方）检验规则只有一种，但适用于：出厂检验（生产方）验收检验（使用方）认证检验（中立方）两者的用途虽然相似。但是我国的检验规则实际上是合而为一的，并且都在标准中统一规定，不加区分。其实质是代表国家的主张。二、《标准化

5、法》与《WTO/TBT》差异合格评定程序与检验规则的本质合格评定程序强调第一方、第二方、第三方各方都有自己的主张，根据市场经济的游戏规则它们可以是各不相同的。检验规则的本质是代表国家统一的主张，具有计划经济的特征。根据市场经济的游戏规则，国家统一的主张，只适用在国家强制认证中，用于技术法规或强制性标准的相应规定要求的确定。WTO关注的是各国的国家强制认证（如我国的3C认证）为了兑现我国在加入WTO时的承诺，我国的推荐性标准中不宜再纳入检验规则。应按照《TBT协定》的规定单独编写“合格评定程序”。二、《标准化法》与《WTO/TBT》的差异标准与技术法规关系规范性文件发布机构分为两类：权力机

6、构：具有立法权的机构。公认机构：不具有立法权的机构规范性文件经过权力机构发布成为技术法规（强制性国家标准由国务院部际强制性国家标准审定委员会审定）规范性文件经过公认机构发布成为标准标准和技术法规是一对性质不同的文件二、《标准化法》与《WTO/TBT》差异标准与技术法规关系市场经济体制国家的两种模式：模式一，技术法规仅规定安全、健康、环境保护等方面的基本要求，而技术细节则通过引用标准来解决；模式二，在没有适用的标准情况下，法规机构委托标准机构制定相应的标准供法规所引用。这两种模式使技术法规和标准紧密地联系起来，使标准和技术法规形成了一个科学、统一、严谨和灵活的整体，既保证了WTO/TBT确

7、定的五个正当目标的实现，又给了技术的发展留有空间。二、《标准化法》与《WTO/TBT》差异标准与技术法规的关系中国目前有多种表现形式，有法律法规、强制性标准、部门规章、地方规章、行政性文件等，法律上尚未统一规定，入世谈判中，各方都承认我国的强制性标准是技术法规的主要表现形式。强制性标准（GB）是技术法规之一，推荐性标准（GB/T）与WTO的标准概念相当加入WTO时承诺：中国应自加入之时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《TB